北京：發(fā)揮公積金在住房保障中作用

北京市第18期局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研修二班 于鷙隆

北京住房公積金制度自建立以來(lái)，始終圍繞首都發(fā)展大局，推進(jìn)住房分配制度改革、促進(jìn)“租購(gòu)并舉”制度、堅(jiān)持“房住不炒”定位、支持保障房項(xiàng)目建設(shè)，成為首都住房保障體系的重要組成部分。目前，還存在一些不足，一是公積金制度作用相對(duì)弱化，二是供給側(cè)保障力度不足，三是提取使用范圍有限。因此，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化北京公積金制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮公積金在首都住房保障領(lǐng)域的重要作用。

一是建議從供給側(cè)支持北京租賃住房建設(shè)。公共租賃住房是廣大低收入者住房保障的重要組成部分，投資金額大、回收周期長(zhǎng)、社會(huì)投資積極性不足，依靠財(cái)政投入壓力較大，融資渠道及成本是制約因素。北京公積金在優(yōu)先保證繳存職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付金的前提下，可研究利用部分資金支持租賃住房建設(shè)。一方面，發(fā)放項(xiàng)目貸款支持政策性租賃住房、公共租賃住房、集體土地租賃住房建設(shè)，或購(gòu)買(mǎi)市級(jí)租賃住房建設(shè)平臺(tái)定向發(fā)放的企業(yè)債。另一方面，探索公積金增值收益進(jìn)行直接收購(gòu)、投資建設(shè)公共租賃住房，提高住房供給，降低全市租金水平，降低居民住房成本，解決住房供應(yīng)體系的結(jié)構(gòu)性矛盾。

二是建議從供、需兩側(cè)支持北京老舊小區(qū)改造。北京老舊小區(qū)綜合整治資金來(lái)源較為單一，依賴(lài)財(cái)政投入，一定程度上制約了推進(jìn)力度。一方面，從需求側(cè)提供資金支持，對(duì)需要個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，以居民實(shí)際出資額為限提取本人及配偶公積金；對(duì)于原危舊樓房為公房，居民繼續(xù)承租改建后房屋的，以月租金標(biāo)準(zhǔn)為限提取本人及其配偶公積金；對(duì)于危舊樓房改建后擁有房屋產(chǎn)權(quán)的繳存職工，可發(fā)放翻建自住住房個(gè)人貸款。另一方面，從供給側(cè)對(duì)項(xiàng)目提供資金支持，發(fā)放項(xiàng)目貸款直接支持具體綜合整治項(xiàng)目，或購(gòu)買(mǎi)政府發(fā)行的老舊小區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券。

三是建議支持城市副中心解決職住平衡問(wèn)題。公積金實(shí)行屬地化管理，城市間存在政策、信息、資金壁壘，需要加快推進(jìn)京津冀公積金區(qū)域一體化，為異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、提取、貸款提供便利，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

四是建議擴(kuò)大北京住房公積金使用范圍。目前，公積金只能用于個(gè)人購(gòu)房、租房等提取和貸款，無(wú)法用于個(gè)人住房裝修、車(chē)位、物業(yè)等住房相關(guān)方面的支出，要適當(dāng)增加住房消費(fèi)類(lèi)提取項(xiàng)目。一方面，加大對(duì)住房購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)的支持力度，允許提取公積金用于支付自住住房交易稅費(fèi)、繳納住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金等。另一方面，加大對(duì)住房持有使用環(huán)節(jié)的支持力度，允許提取公積金支付自住住房物業(yè)管理費(fèi)、既有住房加裝電梯等方面的支出。