財(cái)政部：嚴(yán)禁專項(xiàng)地方債先挪用、后調(diào)整行為 調(diào)整需嚴(yán)格履行程序

11月11日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》的通知。

觀點(diǎn)地產(chǎn)新媒體了解到，《通知》稱，專項(xiàng)債券用途調(diào)整，屬于財(cái)政預(yù)算管理范疇，主要是對(duì)新增專項(xiàng)債券資金已安排的項(xiàng)目，因債券項(xiàng)目實(shí)施條件變化等原因?qū)е聦ｍ?xiàng)債券資金無法及時(shí)有效使用，需要調(diào)整至其他項(xiàng)目產(chǎn)生的專項(xiàng)債券資金用途變動(dòng)。

《通知》明確專項(xiàng)地方債用途調(diào)整相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。專項(xiàng)債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照約定用途使用資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序。嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專項(xiàng)債券用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為。

專項(xiàng)債券用途調(diào)整，應(yīng)符合以下原則：

一是調(diào)整安排的項(xiàng)目必須經(jīng)審核把關(guān)具備發(fā)行和使用條件。項(xiàng)目屬于有一定收益的公益性項(xiàng)目，且預(yù)期收益與融資規(guī)模自求平衡。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備充分、可盡早形成實(shí)物工作量。項(xiàng)目周期應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)調(diào)整的債券剩余期限相匹配。

二是調(diào)整安排的專項(xiàng)債券資金，優(yōu)先支持黨中央、國(guó)務(wù)院明確的重點(diǎn)領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目。

三是調(diào)整安排的專項(xiàng)債券資金，優(yōu)先選擇與原已安排的項(xiàng)目屬于相同類型和領(lǐng)域的項(xiàng)目。確需改變項(xiàng)目類型的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的解釋說明。

四是調(diào)整安排的專項(xiàng)債券資金，嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁用于樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程以及非公益性資本支出項(xiàng)目，依法不得用于經(jīng)常性支出。

此外，指引表示，專項(xiàng)債券用途調(diào)整，省級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)進(jìn)行信息公開。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理一體化要求，通過信息管理系統(tǒng)全過程登記專項(xiàng)債券用途調(diào)整情況，督促相關(guān)部門和項(xiàng)目單位及時(shí)規(guī)范使用債券資金，提高使用績(jī)效。