中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前瞻3:更多刺激出口政策或?qū)⒊雠_(tái)

    多年來(lái)，出口一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要引擎，然而金融危機(jī)所造成的外需減弱，致使我國(guó)出口形勢(shì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，或?qū)⒂懻摮雠_(tái)更多保障出口的政策。

    11月28日召開的中央政治局會(huì)議明確提出，要保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。商務(wù)部近日發(fā)布的外貿(mào)形勢(shì)報(bào)告提出，2009年中國(guó)外貿(mào)發(fā)展既面臨著機(jī)遇，也面對(duì)著挑戰(zhàn)，總體機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，中國(guó)政府今后還將出臺(tái)更多政策支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品出口。

    政策力度前所未有

    中國(guó)出口自2001年加入世貿(mào)組織實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年大幅增長(zhǎng)之后，增速開始有所回落。在今年前9個(gè)月中，有8個(gè)月的出口增速低于上年同期水平。

    社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪表示，預(yù)計(jì)中國(guó)今年出口實(shí)際增長(zhǎng)率大概為8％到9％，和往年相比增速大大下降。去年出口貿(mào)易拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約2個(gè)百分點(diǎn)，今年則可能是零貢獻(xiàn)。

    事實(shí)上，為了緩解出口危機(jī)，穩(wěn)定信心，國(guó)家以前所未有的政策力度出臺(tái)了一系列支持措施。

    國(guó)務(wù)院總理溫家寶上月12日主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2008年12月1日，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。這是今年8月份以來(lái)政府第三次調(diào)整出口退稅率，政策調(diào)整密集程度前所未有。

    商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院梅新育博士表示，從提高出口退稅率的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，這些行業(yè)工業(yè)增加值相對(duì)并不高，但很明顯是出于維持就業(yè)穩(wěn)定的考慮。

    “現(xiàn)在很多企業(yè)，面臨的已經(jīng)是生存的問(wèn)題。”北京航空航天大學(xué)教授任若恩對(duì)記者表示，政府出臺(tái)的出口退稅政策能夠救活一大批企業(yè)。

  出口之危激發(fā)轉(zhuǎn)型之機(jī)

    轉(zhuǎn)型一直是我國(guó)外貿(mào)政策討論的重要議題，包括出口國(guó)別的結(jié)構(gòu)調(diào)整，出口產(chǎn)品從低價(jià)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為高科技含量、自主創(chuàng)新型產(chǎn)品，等等。在出口遇到危機(jī)的同時(shí)，巨大的壓力一定程度上為企業(yè)加快轉(zhuǎn)型注入動(dòng)力。

    事實(shí)上，外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整上我們已經(jīng)有了一定成效，在2008年1－8月，美國(guó)貢獻(xiàn)了中國(guó)出口增長(zhǎng)的9％，日本為6％，歐盟為23％，而以新興市場(chǎng)國(guó)家為主的非G3國(guó)家貢獻(xiàn)了62%。

    “今明兩年，技術(shù)含量較高的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品還能維持較高的出口增長(zhǎng)速度，因此出口總額明后年還能維持15%左右的增速。”梅新育表示。

    他認(rèn)為原因有兩點(diǎn)，一是我國(guó)技術(shù)含量較高的產(chǎn)品在世界市場(chǎng)所占份額不大，即使在總體國(guó)際市場(chǎng)萎縮的情況下，也可能有較大提升空間。二是由于蕭條時(shí)期競(jìng)爭(zhēng)激化，企業(yè)降低成本壓力增大，技術(shù)含量較高產(chǎn)品需要更多從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，中國(guó)高技術(shù)出口產(chǎn)業(yè)由于承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可能會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)下調(diào)帶來(lái)的額外發(fā)展動(dòng)力。

    政策尚有較大調(diào)整空間

    裴長(zhǎng)洪認(rèn)為，我國(guó)外貿(mào)政策調(diào)整的空間仍然較大，具體來(lái)說(shuō)，人民幣匯率、出口退稅率、加工貿(mào)易政策這三個(gè)直接政策杠桿都還有繼續(xù)完善的空間。商務(wù)部報(bào)告亦明確稱，國(guó)家還將進(jìn)一步改善對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，將進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口稅收、外匯管理等方面的政策，采取必要措施，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品出口。

    “不排除通過(guò)人民幣貶值來(lái)幫助推動(dòng)出口，以及維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)的可能性。”中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川上月在巴西召開的國(guó)際清算銀行會(huì)議上曾經(jīng)作過(guò)如是表態(tài)。

    12月1日，人民幣創(chuàng)下匯改以來(lái)最大跌幅，2日人民幣再次跌停，市場(chǎng)普遍預(yù)期人民幣步入貶值通道。

    “人民幣貶值或成為對(duì)中國(guó)出口有利的因素。”任若恩教授告訴本報(bào)記者，中國(guó)現(xiàn)在總體來(lái)說(shuō)盯美元較緊，美元近期在升值，因此人民幣貶值可能性也存在，“只要不跟美元一起漲，人民幣相對(duì)美元就是貶值。”任若恩表示，匯改以來(lái)人民幣升值幅度很大，為出口企業(yè)帶來(lái)很大壓力，而現(xiàn)在出現(xiàn)的貶值預(yù)期將增大出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

    專家指出，我國(guó)出口退稅政策同樣具有調(diào)整空間，與主要的貿(mào)易伙伴以及120多個(gè)實(shí)施增值稅國(guó)家“全退”的做法相比，我們的企業(yè)只實(shí)現(xiàn)了部分退稅，甚至沒(méi)有與海外的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手站在同一起跑線上。