透視成品油價(jià)稅費(fèi)改革“四大看點(diǎn)”

    發(fā)展改革委等部門５日公布了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》，明確改革方案將于２００９年１月１日起實(shí)施。這意味著醞釀十多年 的燃油稅費(fèi)改革方案終于揭開了神秘的面紗。

    根據(jù)征求意見稿，政府將取消養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)。在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升０．２元提高到１元，柴油由每升０．１元提高到０．８元。同時(shí)，還將完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。

    這項(xiàng)改革目的何在？它將如何影響人們的生產(chǎn)和生活方式？記者為此采訪了專家學(xué)者、農(nóng)民、農(nóng)村干部、出租車司機(jī)和私家車主人。

　　調(diào)增消費(fèi)稅取代燃油稅凸顯節(jié)能減排意圖

    此次公布的改革方案一大看點(diǎn)就是原先設(shè)想的燃油稅并沒有出現(xiàn)，取而代之以調(diào)增成品油消費(fèi)稅的形式。

    對此，中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇在接受記者采訪時(shí)說，與單獨(dú)設(shè)立燃油稅相比，這一改革方案既可實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，又易于操作，成本也最低，便于改革的推進(jìn)。

    發(fā)展改革委等部門強(qiáng)調(diào)，上述改革方案旨在建立規(guī)范的稅費(fèi)體制和完善的價(jià)格機(jī)制；促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金。

    國家發(fā)展和改革委員會主任張平日前表示，這次燃油稅費(fèi)改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”。

    高培勇認(rèn)為，燃油稅費(fèi)改革最初的目的是規(guī)范政府收費(fèi)，但隨著時(shí)間推移，改革目的不斷延伸，增加了節(jié)能減排的目標(biāo)，從此次改革方案看，實(shí)現(xiàn)了兩大改革目標(biāo)并舉。

    近年來，大量汽車進(jìn)入家庭改善了老百姓的出行條件，但同時(shí)也帶來了能源的大量消耗和環(huán)境污染問題。國家環(huán)境保護(hù)部機(jī)動車排污監(jiān)控中心副主任鮑曉峰說，機(jī)動車污染已上升為我國城市大氣和噪聲的主要污染源。汽車尾氣中不僅排放溫室氣體，還排放一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物等有害氣體。

    據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，截至２００７年底，我國的私人轎車保有量達(dá)到１５２２萬輛，比２００６年底凈增３７３萬輛，繼續(xù)保持３０％以上的增幅。我國每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有家用汽車的比例約為５％。

    從事汽車行業(yè)報(bào)道的記者張毅說，我國這么低的私人轎車保有量就已經(jīng)對燃油供應(yīng)帶來了巨大的壓力。我國已成為世界第二大石油消費(fèi)國和第一大石油消費(fèi)增量國。去年，我國對進(jìn)口石油的依賴度達(dá)到５０％，接近國際上通行的安全警戒線。在這一背景下，通過稅費(fèi)改革促進(jìn)節(jié)能減排勢在必行。

    “費(fèi)改稅”意在規(guī)范政府收費(fèi)

    “費(fèi)改稅”是此次改革的第二大看點(diǎn)。根據(jù)公開征求意見稿，改革方案取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)。

    方案還明確，調(diào)整稅額形成的成品油消費(fèi)稅收入一律?？顚Ｓ茫饕糜谔娲佛B(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)。

    高培勇說，這一改革內(nèi)容體現(xiàn)了規(guī)范政府收費(fèi)的意圖。用調(diào)增消費(fèi)稅替代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，實(shí)際上是用“稅的外衣包裝收費(fèi)”——通過將五花八門的政府收費(fèi)改為征稅，達(dá)到規(guī)范政府收費(fèi)行為及其機(jī)制的目的。

    １９９７年，全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)。１９９８年，國務(wù)院提請全國人大審議的《公路法》修正案草案里，又將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”，該修正案于１９９９年獲得通過，從而為在我國開征燃油稅并以燃油稅替代養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)打開了通道。

    由于取消公路費(fèi)等多項(xiàng)收費(fèi)，勢必涉及相當(dāng)數(shù)量的公路、航道等交通征費(fèi)人員的工作安置問題，這也是燃油稅改革多年來遲遲沒有出臺的原因之一。

    對此，改革方案明確，將妥善安置交通收費(fèi)稽征人員，在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多渠道妥善安置，中央相關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

    公平負(fù)擔(dān)：扶持糧農(nóng)、部分困難群體和公益性行業(yè)

    實(shí)施成品油價(jià)稅費(fèi)改革后，按照“多用油，多納稅”的原則，成品油用量較大的行業(yè)勢必增加支出，特別是交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)和出租車等行業(yè)。如何在推進(jìn)改革的同時(shí)兼顧社會各方面承受能力成為此次改革又一看點(diǎn)。

    為此，改革方案明確提出，國家將對糧農(nóng)、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。

    根據(jù)改革方案，國內(nèi)成品油價(jià)按完善后的機(jī)制運(yùn)行后，當(dāng)年成品油價(jià)格變動引起的農(nóng)民種糧增支繼續(xù)納入農(nóng)資綜合支部政策統(tǒng)籌安排；對種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減，出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼；漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減。

    安徽省鳳陽縣農(nóng)機(jī)局局長祝平寬說，對國家來說，燃油稅費(fèi)改革是好事。以鳳陽為例，縣內(nèi)好幾個(gè)二級公路收費(fèi)站，過去農(nóng)機(jī)經(jīng)過都要收費(fèi)，增加了農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的成本。取消二級公路收費(fèi)站，不僅通行速度會變快，農(nóng)機(jī)作業(yè)的成本也將降低。但另一方面，燃油稅費(fèi)改革后，如果油價(jià)上漲，農(nóng)業(yè)成本提高，國家應(yīng)該提供更多補(bǔ)貼減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

    陳心漢是鳳陽縣種糧大戶，擁有２３７０畝耕地的他今年賣出糧食１５０萬公斤，純收入達(dá)７０萬元。“農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械，規(guī)模越大越需要農(nóng)業(yè)機(jī)械。”他說，“犁地費(fèi)和收割費(fèi)每畝需要１００元－１１０元，如果油價(jià)能降下來，農(nóng)業(yè)的成本也就下來了，農(nóng)民種糧就更有積極性了。”

    安徽大學(xué)三農(nóng)問題研究中心副主任張德元說，實(shí)行燃油稅改革后，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，以消化油價(jià)上漲造成的種植業(yè)的成本上升。補(bǔ)貼多少不是固定的，應(yīng)該設(shè)定一定的補(bǔ)貼率，隨著油價(jià)上漲補(bǔ)貼提高，油價(jià)下降補(bǔ)貼就下降。

    此外，由于改革方案明確從量計(jì)征成品油消費(fèi)稅，按照多用油、多納稅的原則，很多出租車司機(jī)擔(dān)心改革方案實(shí)施后，將會增加運(yùn)營成本。北京出租車司機(jī)王發(fā)全告訴記者，自己一直關(guān)注燃油稅費(fèi)改革的消息。按照改革方案，國家將給出租車行業(yè)提供臨時(shí)補(bǔ)貼，這無疑給廣大出租車司機(jī)吃了顆定心丸。他希望有關(guān)補(bǔ)貼政策能順利落實(shí)，同時(shí)也希望政府能取消過橋、過路費(fèi)。

    改革對開車百姓生活影響幾何

    此次改革受到有車一族的空前關(guān)注，改革究竟會不會增加百姓負(fù)擔(dān)成為最熱門的討論。

    從此次公布的改革方案看，正如張平日前所表示的，在現(xiàn)有國內(nèi)外油價(jià)水平基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段實(shí)施成品油價(jià)稅費(fèi)改革總體上并不會增加全體消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。由于我國現(xiàn)行油價(jià)還存在降價(jià)空間，改革方案明確成品油消費(fèi)稅單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平不提高。

    不過，國家發(fā)改委能源研究所所長周大地指出，在當(dāng)前國際油價(jià)走低的情況下，推出燃油稅費(fèi)改革，短期看成品油零售價(jià)格將存在下行空間，不會增加消費(fèi)者的用油成本；從長期看，消費(fèi)者多用油多交稅，少用油少交稅，對實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、合理用油、發(fā)展高效節(jié)能汽車和促進(jìn)交通模式轉(zhuǎn)變有積極作用。

    清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩給記者算了這樣一筆賬，按北京家用小轎車每月養(yǎng)路費(fèi)１１０元計(jì)算，增加的消費(fèi)稅按每升０．８元計(jì)征，每月如果消耗近１４０升油的話，每月新增的燃油消費(fèi)稅和取消的養(yǎng)路費(fèi)剛好持平。如果用油量超過１４０升就需增加支出。換言之，如果按一次加油近５０升，每月平均加油超過三次的話，費(fèi)用就會有所增加。

    北京車主湯懷榮看到方案后高興地對記者說，自己每月差不多有一半時(shí)間不開車，取消養(yǎng)路費(fèi)后，每個(gè)月還可以節(jié)省下幾十元錢。

    消費(fèi)市場的變化勢必影響汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英認(rèn)為，燃油稅費(fèi)改革對于國內(nèi)汽車消費(fèi)和汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將帶來重大影響。

    有調(diào)查顯示，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革后，將有４０％的消費(fèi)者轉(zhuǎn)而購買油耗低的小排量汽車。一些喜歡動力充沛的大排量車消費(fèi)者將轉(zhuǎn)而購買柴油汽車，促使汽車生產(chǎn)廠家推出更多環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)先進(jìn)的柴油乘用車。此外，改革對于節(jié)油效果明顯的新能源汽車也將帶來利好。