建設(shè)部部長(zhǎng)：地方政府不許越權(quán)救市

月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上透露，2008年全國(guó)住房公積金繳納規(guī)模達(dá)到了2.02萬億元，而閑置公積金支持經(jīng)濟(jì)適用房等保障房建設(shè)的試點(diǎn)工作也將啟動(dòng)，高達(dá)6000億元的閑置公積金開閘投放經(jīng)濟(jì)適用房等建設(shè)，將是2009年房產(chǎn)新政的一枚重要棋子。

　　除了繼續(xù)加大住房保障力度外，姜偉新要求各地政府對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)負(fù)責(zé)，省級(jí)政府為地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的總負(fù)責(zé)人，各市縣政府對(duì)省級(jí)政府負(fù)責(zé)。

　　在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的手段上，姜偉新指出，各地政府可以根據(jù)地方實(shí)際出臺(tái)政策，但是2009年要加強(qiáng)地方政策的嚴(yán)肅性和合法性，因此地方政府不許再越權(quán)出臺(tái)稅收、財(cái)政等刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策。

　　6000億閑置公積金開題

　　2008年12月21日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)辦131號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱“131號(hào)文”)。其中規(guī)定，探索閑置公積金用于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等。

　　姜偉新在上述建設(shè)工作會(huì)議上透露，關(guān)于閑置公積金用于經(jīng)濟(jì)適用房等建設(shè)的試點(diǎn)方案正在制定，待方案出臺(tái)后，有關(guān)地方政府要積極配合開展此項(xiàng)工作。

　　據(jù)了解，在國(guó)辦“131號(hào)文”發(fā)出后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就開始征求試點(diǎn)方案內(nèi)容和試點(diǎn)城市。很多地方城市都很踴躍，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房等保障房建設(shè)資金問題是地方政府比較頭疼的問題，而住房公積金又是地方政府少數(shù)可以動(dòng)用的金融資源。

　　姜偉新指出，初步統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)住房公積金繳納余額達(dá)到了2.02萬億元，同比增長(zhǎng)了24.9%。個(gè)人貸款余額達(dá)到了6017億元，增長(zhǎng)了18.6%。繳納人數(shù)達(dá)到了7300萬人，同比增長(zhǎng)1.6%。

　　上海公積金中心研究員叢誠(chéng)此前向記者表示，依據(jù)2007年的數(shù)據(jù)，全國(guó)公積金閑置估摸約4000億元。而2008年全國(guó)公積金繳存比例上調(diào)幅度很大，當(dāng)年新增公積金繳納規(guī)模達(dá)到了4000多億元，因此目前全國(guó)公積金閑置規(guī)模已經(jīng)接近6000億元。

　　雖然地方城市在申請(qǐng)公積金試點(diǎn)城市上都很踴躍，但是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在選取試點(diǎn)城市的時(shí)候卻很謹(jǐn)慎。姜偉新表示，閑置公積金用于經(jīng)濟(jì)適用房等建設(shè)的這個(gè)試點(diǎn)工作開展起來很不容易。

　　有消息稱，上海有望入選公積金試點(diǎn)城市，而上海公積金管理中心總經(jīng)濟(jì)師崔國(guó)盛1月8日也表示，一旦上海成功申請(qǐng)公積金試點(diǎn)城市，閑置公積金用于廉租房建設(shè)的支持將突破現(xiàn)在發(fā)放貨幣補(bǔ)貼的方式，改為直接用于廉租房建設(shè)。

　　姜偉新在當(dāng)天的會(huì)議上表示，今年要開始公積金管理?xiàng)l例的修改工作，同時(shí)加強(qiáng)公積金管理的信息公開透明和監(jiān)管工作，今年要對(duì)公積金管理中心負(fù)責(zé)人開展一輪培訓(xùn)，完善公積金信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　經(jīng)適房不棄建

　　6000億閑置公積金開閘后，將主要用于經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)。而從目前的保障性住房產(chǎn)品來看，也只有經(jīng)濟(jì)適用房可以實(shí)現(xiàn)公積金的退出。由于閑置公積金屬于繳納人的本金部分，因此必須建立投入—效益—退出的管理機(jī)制。

　　但是，令住房建設(shè)部門尷尬的是，在房地產(chǎn)形勢(shì)下滑的情況下，很多地方政府放棄了建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。改為經(jīng)濟(jì)適用房“兩頭靠”。

　　小戶型、低價(jià)位的經(jīng)濟(jì)適用房被地方政府劃入廉租房建設(shè)、管理，一些戶型大的經(jīng)濟(jì)適用房則被地方政府當(dāng)做商品房賣掉。與此同時(shí)，有些地方政府暫停了經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，轉(zhuǎn)而以市場(chǎng)收購方式為主。

　　對(duì)此，姜偉新表示，經(jīng)濟(jì)適用房在一定時(shí)期內(nèi)仍是國(guó)內(nèi)住房保障體系的必要組成部分。地方政府可以依據(jù)地方實(shí)際情況來調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，但是仍要堅(jiān)持建設(shè)。2009年，全國(guó)仍要完成經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)數(shù)量是130萬套，這個(gè)數(shù)量不能減少。

　　姜偉新介紹說，2008年廉租住房制度建設(shè)共投入354億元，是2007年投入資金的3.7倍。2008年，中央財(cái)政共安排廉租住房補(bǔ)助資金68億元。四季度，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院作出擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略決策，并追加了中央廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金75億元，目前已下達(dá)各地分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)中西部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的中部每平方米200元提高到300元、西部每平方米300元提高到400元。

　　與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還一起對(duì)廉租房建設(shè)問題做了調(diào)研，認(rèn)為地方資金配套能力不足，準(zhǔn)備在2009年在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再提高中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的補(bǔ)助力度。

　　姜偉新透露，2009年，我國(guó)將繼續(xù)全面推進(jìn)保障性住房建設(shè)，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶住在煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)的住房困難家庭的住房問題；新增經(jīng)濟(jì)適用住房130萬套。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將在2008年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，加強(qiáng)信貸對(duì)保障性住房的支持力度。

　　據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部同時(shí)將《住房保障法》列入了立法議程。而此前一直有消息稱，該部門可能在短期內(nèi)僅僅出臺(tái)一個(gè)《住房保障條例》，以將現(xiàn)在住房保障的一些好的做法鞏固下來。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加大住房保障立法力度，也預(yù)示著全覆蓋的住房保障時(shí)代到來。

　　地方不許越權(quán)“救市”

　　落實(shí)國(guó)務(wù)院“131號(hào)文”措施，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)將是各地政府2009年的重點(diǎn)工作。

　　姜偉新強(qiáng)調(diào)說，房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，在2009年保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)工作中，房地產(chǎn)業(yè)更是重要的著力點(diǎn)。

　　姜偉新指出，2009年穩(wěn)定地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定的首要負(fù)責(zé)人就是省級(jí)政府，由此層層分解，層層抓落實(shí)。國(guó)家將加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控力度，將房地產(chǎn)信息采集城市由40個(gè)擴(kuò)大到90個(gè)，房地產(chǎn)形勢(shì)分析將成為2009年宏觀調(diào)控的重要手段。

　　2009年，中央層面將繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議制度，也要求地方政府在2009年都建立房地產(chǎn)調(diào)控部門聯(lián)席會(huì)議制度。姜偉新要求，各省級(jí)政府部門在建立此項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，2009年要每季度上報(bào)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)情況給住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，以供國(guó)家宏觀調(diào)控決策之用。

　　姜偉新表示，2009年政府部門要引導(dǎo)開發(fā)商積極調(diào)整價(jià)格，以促進(jìn)房屋銷售。為此，針對(duì)一些因?yàn)榻祪r(jià)引起的社會(huì)問題，地方政府部門要引導(dǎo)購房者按照合同約定，走法律途徑解決。同時(shí)，房地產(chǎn)企業(yè)也要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極降價(jià)銷售。國(guó)家支持中小戶型普通商品住房的銷售，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)這些房屋開發(fā)商的資金支持，尤其是在建項(xiàng)目的信貸資金支持。積極對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)并購進(jìn)行貸款支持，支持房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組。

　　針對(duì)各級(jí)政府在2008年陸續(xù)出臺(tái)的地方穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策，姜偉新表示支持。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，2009年地方穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)政策要進(jìn)一步規(guī)范，不許地方政府出臺(tái)一些超出本身權(quán)限范圍的稅收、土地等方面優(yōu)惠政策。