建設部：6000億閑置公積金將投放保障房建設

1月9日，住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新在全國建設工作會議上透露，2008年全國住房公積金繳納規(guī)模達到了2.02萬億元，而閑置公積金支持經濟適用房等保障房建設的試點工作也將啟動，高達6000億元的閑置公積金開閘投放經濟適用房等建設，將是2009年房產新政的一枚重要棋子。

除了繼續(xù)加大住房保障力度外，姜偉新要求各地政府對穩(wěn)定房地產市場負責，省級政府為地區(qū)房地產市場的總負責人，各市縣政府對省級政府負責。

在穩(wěn)定房地產市場的手段上，姜偉新指出，各地政府可以根據地方實際出臺政策，但是2009年要加強地方政策的嚴肅性和合法性，因此地方政府不許再越權出臺稅收、財政等刺激房地產市場的政策。

6000億閑置公積金開題

2008年12月21日，國務院出臺了《關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見》(國辦131號文，以下簡稱“131號文”)。其中規(guī)定，探索閑置公積金用于經濟適用房建設等。

姜偉新在上述建設工作會議上透露，關于閑置公積金用于經濟適用房等建設的試點方案正在制定，待方案出臺后，有關地方政府要積極配合開展此項工作。

據了解，在國辦“131號文”發(fā)出后，住房和城鄉(xiāng)建設部就開始征求試點方案內容和試點城市。很多地方城市都很踴躍，因為經濟適用房等保障房建設資金問題是地方政府比較頭疼的問題，而住房公積金又是地方政府少數可以動用的金融資源。

姜偉新指出，初步統(tǒng)計，2008年全國住房公積金繳納余額達到了2.02萬億元，同比增長了24.9%。個人貸款余額達到了6017億元，增長了18.6%。繳納人數達到了7300萬人，同比增長1.6%。

上海公積金中心研究員叢誠此前向記者表示，依據2007年的數據，全國公積金閑置估摸約4000億元。而2008年全國公積金繳存比例上調幅度很大，當年新增公積金繳納規(guī)模達到了4000多億元，因此目前全國公積金閑置規(guī)模已經接近6000億元。

雖然地方城市在申請公積金試點城市上都很踴躍，但是住房和城鄉(xiāng)建設部在選取試點城市的時候卻很謹慎。姜偉新表示，閑置公積金用于經濟適用房等建設的這個試點工作開展起來很不容易。

有消息稱，上海有望入選公積金試點城市，而上海公積金管理中心總經濟師崔國盛1月8日也表示，一旦上海成功申請公積金試點城市，閑置公積金用于廉租房建設的支持將突破現(xiàn)在發(fā)放貨幣補貼的方式，改為直接用于廉租房建設。

姜偉新在當天的會議上表示，今年要開始公積金管理條例的修改工作，同時加強公積金管理的信息公開透明和監(jiān)管工作，今年要對公積金管理中心負責人開展一輪培訓，完善公積金信息系統(tǒng)建設。

經適房不棄建

6000億閑置公積金開閘后，將主要用于經濟適用房等保障性住房建設。而從目前的保障性住房產品來看，也只有經濟適用房可以實現(xiàn)公積金的退出。由于閑置公積金屬于繳納人的本金部分，因此必須建立投入—效益—退出的管理機制。

但是，令住房建設部門尷尬的是，在房地產形勢下滑的情況下，很多地方政府放棄了建設經濟適用房。改為經濟適用房“兩頭靠”。

小戶型、低價位的經濟適用房被地方政府劃入廉租房建設、管理，一些戶型大的經濟適用房則被地方政府當做商品房賣掉。與此同時，有些地方政府暫停了經濟適用房的建設，轉而以市場收購方式為主。

對此，姜偉新表示，經濟適用房在一定時期內仍是國內住房保障體系的必要組成部分。地方政府可以依據地方實際情況來調整經濟適用房建設，但是仍要堅持建設。2009年，全國仍要完成經濟適用房建設數量是130萬套，這個數量不能減少。

姜偉新介紹說，2008年廉租住房制度建設共投入354億元，是2007年投入資金的3.7倍。2008年，中央財政共安排廉租住房補助資金68億元。四季度，為應對全球金融危機，國務院作出擴大內需促進經濟增長的戰(zhàn)略決策，并追加了中央廉租住房建設補助資金75億元，目前已下達各地分解落實到具體項目。同時，對中西部的補助標準由原來的中部每平方米200元提高到300元、西部每平方米300元提高到400元。

與此同時，國家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設部還一起對廉租房建設問題做了調研，認為地方資金配套能力不足，準備在2009年在上述標準的基礎上，再提高中央財政對中西部地區(qū)的補助力度。

姜偉新透露，2009年，我國將繼續(xù)全面推進保障性住房建設，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶住在煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)的住房困難家庭的住房問題；新增經濟適用住房130萬套。中央財政對中西部地區(qū)的補助標準，將在2008年的基礎上進一步提高，加強信貸對保障性住房的支持力度。

據悉，住房和城鄉(xiāng)建設部同時將《住房保障法》列入了立法議程。而此前一直有消息稱，該部門可能在短期內僅僅出臺一個《住房保障條例》，以將現(xiàn)在住房保障的一些好的做法鞏固下來。住房和城鄉(xiāng)建設部加大住房保障立法力度，也預示著全覆蓋的住房保障時代到來。

地方不許越權“救市”

落實國務院“131號文”措施，穩(wěn)定房地產市場將是各地政府2009年的重點工作。

姜偉新強調說，房地產業(yè)是國民經濟重要支柱產業(yè)，在2009年保經濟增長工作中，房地產業(yè)更是重要的著力點。

姜偉新指出，2009年穩(wěn)定地區(qū)房地產市場穩(wěn)定的首要負責人就是省級政府，由此層層分解，層層抓落實。國家將加大對房地產市場監(jiān)測和調控力度，將房地產信息采集城市由40個擴大到90個，房地產形勢分析將成為2009年宏觀調控的重要手段。

2009年，中央層面將繼續(xù)加強房地產宏觀調控部際聯(lián)席會議制度，也要求地方政府在2009年都建立房地產調控部門聯(lián)席會議制度。姜偉新要求，各省級政府部門在建立此項制度的基礎上，2009年要每季度上報當地房地產市場情況給住房和城鄉(xiāng)建設部，以供國家宏觀調控決策之用。

姜偉新表示，2009年政府部門要引導開發(fā)商積極調整價格，以促進房屋銷售。為此，針對一些因為降價引起的社會問題，地方政府部門要引導購房者按照合同約定，走法律途徑解決。同時，房地產企業(yè)也要承擔社會責任，積極降價銷售。國家支持中小戶型普通商品住房的銷售，同時加強對這些房屋開發(fā)商的資金支持，尤其是在建項目的信貸資金支持。積極對房地產企業(yè)并購進行貸款支持，支持房地產企業(yè)兼并重組。

針對各級政府在2008年陸續(xù)出臺的地方穩(wěn)定房地產市場的政策，姜偉新表示支持。但他同時強調，2009年地方穩(wěn)定房地產市場政策要進一步規(guī)范，不許地方政府出臺一些超出本身權限范圍的稅收、土地等方面優(yōu)惠政策。(來源：21世紀經濟報道)