建保障房是真正的救市

為了抵御金融危機(jī)，我國(guó)決定注入巨資擴(kuò)大內(nèi)需，其中保障性住房放在重要地位。由于保障性住房是健全住房制度的關(guān)鍵，因而是一個(gè)重大的機(jī)遇。

　　中低收入者占人口總數(shù)的80%，對(duì)其加強(qiáng)調(diào)控，就能夠有效解決前些年存在的有些城市“房?jī)r(jià)上漲過(guò)快”、“房?jī)r(jià)過(guò)高”的問(wèn)題。讓占居民大多數(shù)的中低收入者有能力進(jìn)入市場(chǎng)參與住房消費(fèi)，才能形成居民參與人數(shù)最多、以居住消費(fèi)為主、可持續(xù)發(fā)展的、健康的住房市場(chǎng)。從這個(gè)意義上講，健全住房制度應(yīng)是最佳的、治本的“救市”。

　　當(dāng)前，要抓住中央決定撥款于保障性住房的機(jī)遇，采取中央和地方政府共同出資的辦法，加大保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)規(guī)模，使之在救市中發(fā)揮重要作用。更重要的是，要抓住這個(gè)機(jī)遇，進(jìn)一步明確住房社會(huì)保障是政府行為，把政府承擔(dān)住房社會(huì)保障撥款的責(zé)任予以法制化和規(guī)范化。

　　要通過(guò)輿論宣傳，說(shuō)明廉租屋主要由政府撥款不會(huì)超過(guò)政府經(jīng)濟(jì)承受能力的道理。在房改前經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱的時(shí)候，各地政府擔(dān)負(fù)起了大部分公房低租金的開(kāi)支。而今各城市的財(cái)政收入都有了若干倍的增長(zhǎng)，完全有能力承擔(dān)新增社會(huì)保障開(kāi)支。

　　建議把健全住房制度的階段目標(biāo)定為：用15或20年（具體時(shí)間由各城市因地制宜地確定），建立起一個(gè)具有中國(guó)特色的、住房商品化和住房社會(huì)保障相結(jié)合的、全覆蓋的住房分類供應(yīng)制度。其重點(diǎn)是：讓中等收入者在適度社會(huì)保障支持下買得起房，對(duì)低收入者全覆蓋地供應(yīng)廉租屋。

　　逐步做到對(duì)低收入者全覆蓋地供應(yīng)廉租屋的第一步是，經(jīng)過(guò)科學(xué)分析和充分討論，確定本城市在本階段目標(biāo)中低收入者應(yīng)占全部居民的比重。第二步，由各城市在調(diào)查清楚低收入者現(xiàn)行居住情況以及預(yù)測(cè)其變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本城市的經(jīng)濟(jì)承受能力，做出廉租屋全覆蓋的計(jì)劃。第三步，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)落實(shí)到年度計(jì)劃，有計(jì)劃地去實(shí)現(xiàn)。

　　解決中等收入居民買得起房的問(wèn)題，要抓以下幾個(gè)要點(diǎn)：其一，要把提高中低收入者的收入放在提高居民收入的第一位，特別是要逐步打造一個(gè)名副其實(shí)的、“買得起房”的中等收入者群體；其二，要嚴(yán)格控制中等收入者住房的套型、價(jià)格和供應(yīng)對(duì)象；其三，政府給予適度的、分為幾個(gè)檔次的住房社會(huì)保障；其四，解放思想，允許解決中等收入者多渠道、多方式解決住房問(wèn)題；其五，由于這幾年房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，加上中低收入者提高收入低于房?jī)r(jià)漲幅，致使目前中等、中低兩部分居民多數(shù)買不起住房。這就需要各地能拿出一個(gè)打破常規(guī)的臨時(shí)性的“斷然措施”，讓中等、中低收入居民在近幾年內(nèi)買得起房。這一措施可能會(huì)增加政府的投入，但對(duì)當(dāng)前的救市以及今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有重要意義。

　　這一次世界金融危機(jī)，也是一個(gè)打破“市場(chǎng)神話”的機(jī)遇。它使人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，只有把市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)和政府的合理調(diào)控有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對(duì)于住房這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品更應(yīng)如此。