去年全國土地出讓收入同比驟降約20%

去年全國土地出讓收入同比驟降約20%，倒逼地方財政改變過度依賴土地出讓現(xiàn)狀

　　相比2007年“地王”遍地開花的風(fēng)光,2008年的土地市場有些冷氣襲人。

　　在昨日召開的全國國土資源廳局長會議上,國土資源部部長徐紹史會上透露,去年國土資源市場發(fā)生了重大變化,第三季度開始,地產(chǎn)市場競爭強(qiáng)度減弱,地價增速趨緩,國有土地供應(yīng)總量下降。

　　據(jù)悉,去年全國全年土地出讓總收入9600多億元。這其中包括通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌等多種方式出讓土地所得。

　　根據(jù)國土部官方資料,2007年全國招拍掛出讓土地面積為11.53萬公頃、總價款達(dá)到9551億元,占到了當(dāng)年全國土地出讓總收入的80%。據(jù)此推算,2007年全年的土地出讓總收入約為1.2萬億元。

　　這也意味著,與2007年相比,去年的土地出讓總收入驟減了2400億元,同比下降幅度約兩成。

　　去年第四季度中央啟動擴(kuò)大內(nèi)需的十條措施之后,能夠給地產(chǎn)市場帶來什么樣的影響？徐紹史對此表示,從去年第四季度到今年,受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保建設(shè)、民生建設(shè)投資等影響,劃撥用地的數(shù)量和速度可能雙雙上升。

　　至于對地方政府更為關(guān)切的土地出讓市場而言,徐紹史認(rèn)為,這將主要取決于房地產(chǎn)市場的回暖,房市、股市信心的恢復(fù),和工業(yè)、經(jīng)營性投入的上升等因素。

　　盡管中央和地方政府出臺了多項稅費(fèi)減免以及利率調(diào)整政策,但房地產(chǎn)市場能否在2009年回暖尚難判斷。從上月的數(shù)據(jù)來看,全國70個大中城市房價已經(jīng)不再“同比漲幅趨緩”,而是同比下降了0.4%。

　　2008年土地出讓總收入的減少可能會倒逼地方政府改變財政過度依賴土地出讓的現(xiàn)狀。

　　自上世紀(jì)90年代分稅制改革后,土地出讓金收入基本劃歸地方政府,實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。業(yè)內(nèi)人士大多認(rèn)為,土地收入在地方政府財政中占了很大比例,一些城市可能會超過50%,如果加上其他相關(guān)收入,這個比例會更高。而這些資金,主要被用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在中央去年出臺4萬億元大規(guī)模投資后,地方政府也爭相推出了各自的投資計劃,但多數(shù)地方并未真正解決配套資金的來源問題,土地收入的銳減讓地方不得不尋求更多的資金途徑。

　　地方發(fā)債可能是其中之一,此前有傳聞稱中央將通過發(fā)行國債轉(zhuǎn)貸地方的方式,來解決地方配套資金困難的問題。

　　“地方政府發(fā)債的預(yù)期,加上2008年土地出讓金低于預(yù)期的目標(biāo),在這種情況下,2009年的地方財政預(yù)算中土地出讓的部分可能不會達(dá)到2008年這樣的水平,財政依賴土地出讓的狀況可能出現(xiàn)變化。”一位國土部官員表示。

　　同時,國土部門已經(jīng)開始主動謀求解決地方過度依賴土地財政的弊端。

　　國土資源部副部長鹿心社近日在國新辦即表示,國土部門已經(jīng)注意到一些地方政府過分依賴土地的收入。為解決這個問題,將采取更多的土地有償使用的方式,使得土地有償使用的收入不過分集中在一次出讓;同時研究土地收益的分配使用辦法,使得土地收益的分配、使用更加合理。