央行研究松綁民間借貸 可盤活數(shù)萬億民間資金

日前央行表示，我國將加快制定《放貸人條例》，社會關(guān)注已久的民間借貸問題有望得到重大突破，企業(yè)和個人都可能成為“只貸不存”的放貸人。

　　突破：允許個人成立放貸機(jī)構(gòu)

　　央行表示，目前正加快制定《放貸人條例》，將明確非吸收存款類放貸人主體的法律地位，通過規(guī)范民間金融，使其盡快浮出水面，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)民間金融成為農(nóng)村金融市場的重要競爭主體。

　　據(jù)了解，《放貸人條例》的最大突破將是允許符合條件的個人和企業(yè)，以自有資金注冊成立“只貸不存”的放貸機(jī)構(gòu)，從而打破被銀行壟斷的信貸市場。但注冊門檻和具體約束條件還沒有明確公布。

　　中國人民銀行研究局局長張健華說：“放貸人條例一旦推出，會完善多層次信貸市場，有助于只貸不存的專業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這些機(jī)構(gòu)對于中小企業(yè)的發(fā)展是有很大幫助的。”

　　截止1月末，我國金融機(jī)構(gòu)人民幣存款已超過48萬億元，并且同比增長20%以上，儲蓄率仍呈現(xiàn)居高不下的局面，另一方面，我國民營企業(yè)約80%的資金需求來自于自我積累和民間融資，缺乏貸款支持。由于銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)往往門檻高、服務(wù)不周到，很多中小企業(yè)便轉(zhuǎn)而向非正規(guī)渠道尋求資金來源，但往往風(fēng)險較高，并且不受法律保護(hù)。央行表示，推出《放貸人條例》，有助于規(guī)范民間金融，為中小企業(yè)提供更多融資渠道。

　　專家：借錢靈活化應(yīng)時應(yīng)景

　　盡管一直缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計，但無疑民間借貸的總量是很大的，專家認(rèn)為，在當(dāng)前保增長壓力不減，而社會投資相對不足的背景下，釋放民間融資是適時之舉。

　　專家認(rèn)為，當(dāng)前國家推出4萬億元投資計劃，近幾個月信貸猛增，但資金大部分仍然流向大企業(yè)、大項目，對發(fā)展中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)不利。

　　據(jù)專家估算，民間資金總量至少在2萬億元左右，現(xiàn)在釋放民間融資的活力，對拉動民間投資，保經(jīng)濟(jì)增長意義很大。但政策也要把握好規(guī)范和激勵的尺度，以真正起到輸導(dǎo)民間融資的效果。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山說：“就看放貸人條例，國家對這一類的限制和優(yōu)惠政策到底是什么樣，要有待觀察。如果說這方面限制比較嚴(yán)，監(jiān)控比較嚴(yán)，或者說稅收比較高，那有可能不見得他愿意去登記成正規(guī)的，或者說注冊成正規(guī)的放貸人。”

　　專家還建議，央行個人信用報告應(yīng)當(dāng)盡快市場化，這也有利于各級貸款機(jī)構(gòu)和公司憑借信用放款。

　　事實上，民間金融“陽光化”早有先例。如我國香港地區(qū)就有《放債人條例》，其中規(guī)定：任何人經(jīng)過注冊都可以從事放債業(yè)務(wù)，利率、金額、借款時間和償還方式由借放款雙方自行約定，但利率不得超過規(guī)定的年息上限6厘以上。如南非《高利貸豁免法》規(guī)定，機(jī)構(gòu)或個人只要是發(fā)放5000美元以下的貸款，不管其利率高低，只要到管理機(jī)構(gòu)登記就算合法。