“逼”出閑置土地 全國(guó)各地“造地”運(yùn)動(dòng)升級(jí)

面對(duì)地根紅線的限制，新“造地”運(yùn)動(dòng)正在一些省市悄悄拉開帷幕

　　本報(bào)記者從浙江國(guó)土資源廳獲悉，由于浙今年擴(kuò)內(nèi)需新增建設(shè)用地需求預(yù)計(jì)50萬(wàn)畝，需占用耕地28萬(wàn)畝。浙江已開始組織實(shí)施100萬(wàn)畝造地保障工程。

　　此項(xiàng)造地投資高達(dá)272億，擬從開發(fā)低丘緩坡、灘涂圍墾、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、挖掘土地整理潛力等四個(gè)方面入手，計(jì)劃用5年時(shí)間在浙江新增耕地112畝。

　　對(duì)于山多地少的福建來(lái)說(shuō)，其早已啟動(dòng)新增資金28億，計(jì)劃在2008-2010年三年新開展土地整理90萬(wàn)畝，從而保障新增建設(shè)用地需求。

　　這些龐大的造地計(jì)劃，主要為在擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目土地需求與耕地保護(hù)之間找到平衡。對(duì)于耕地占補(bǔ)平衡的國(guó)家基本土地管理制度，墾造耕地?zé)o疑是保證擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目的先決條件 

　　國(guó)土資源部人士告訴本報(bào)記者，在中央地方刺激經(jīng)濟(jì)需求下，一場(chǎng)用地制度與程序的革新正在上下拉鋸之中，這其中包括新集約用地模式、審批新規(guī)等。

　　逼出閑置土地

　　對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，7.7萬(wàn)畝土地，這已經(jīng)是目前每年所能提供用地之極限了，這個(gè)數(shù)字還僅僅是面對(duì)4萬(wàn)億內(nèi)需拉動(dòng)大項(xiàng)目中，必須的新增建設(shè)用地規(guī)模。

　　上海用地瓶頸在于，其本輪規(guī)劃確定的土地指標(biāo)早在2002年就已用完，目前幾乎所有的項(xiàng)目都需要調(diào)整規(guī)劃。關(guān)鍵的是，上海已經(jīng)無(wú)法在本市范圍內(nèi)通過(guò)土地的開發(fā)整理實(shí)現(xiàn)復(fù)墾，進(jìn)而達(dá)到耕地的占補(bǔ)平衡。

　　這曾讓上海相關(guān)部門尤為頭疼，但對(duì)應(yīng)政策很快展開。上海自身，寄望于通過(guò)盤活閑置土地的“控增逼存”模式改變被動(dòng)，上海規(guī)劃與國(guó)土資源管理局（下稱上海規(guī)土局）人士對(duì)本報(bào)透露，目前其做法是，將上海各區(qū)縣的土地增量指標(biāo)分配與存量土地消化相掛鉤。

　　對(duì)上海來(lái)說(shuō)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)異地占補(bǔ)充平衡，這是取決定意義的。本報(bào)記者獲悉，目前統(tǒng)籌上海土地監(jiān)督的國(guó)土督察上海局（下稱上海督察局）在經(jīng)過(guò)調(diào)研了解后，已向國(guó)家土地總督察徐紹史提出了上述建議。

　　“你逼出多少閑置的土地，上頭再分配多少新增建設(shè)用地給予相應(yīng)，從而調(diào)動(dòng)區(qū)縣的積極性。”上海規(guī)土局人士透露，“前幾年被撤銷的開發(fā)區(qū)土地等都是存量范圍，而對(duì)提高利用率和容積率的土地，上?，F(xiàn)在已經(jīng)不再增收土地價(jià)款。”

　　與此同時(shí)，國(guó)家相應(yīng)政策配套也緩解了地方的一些燃眉之急，國(guó)土資源部此前政策顯示，地方可將新增中央和省（市）計(jì)劃投資項(xiàng)目，納入新一輪土地指標(biāo)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，此舉亦解決了土地指標(biāo)中，中央與省級(jí)的用地需求。

　　上海也對(duì)此項(xiàng)政策進(jìn)行了進(jìn)一步的分解，據(jù)介紹，上海在市級(jí)重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施等獨(dú)立選址項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)（園區(qū)）用地項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃上，由市統(tǒng)籌安排，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由市直接供地；而其余各類項(xiàng)目計(jì)劃分解下達(dá)到各區(qū)縣政府統(tǒng)籌安排。

　　上海規(guī)土局人士透露：“上海目前的新增建設(shè)用地計(jì)劃，是在上一年的基礎(chǔ)上增加20%，同時(shí)對(duì)區(qū)縣的分解也采用分批次下達(dá)方式完成。根據(jù)用地需求及土地節(jié)約集約利用狀況，這樣可以合理控制土地利用的節(jié)奏。”

　　激勵(lì)機(jī)制

　　臨近上海的浙江，正在操辦一場(chǎng)節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃。

　　此項(xiàng)名為“365”的計(jì)劃由浙江省政府直接負(fù)責(zé)，此項(xiàng)計(jì)劃擬降低單位GDP新增建設(shè)用地量消耗，記者從浙江國(guó)土資源廳最新了解，目前浙江這一數(shù)據(jù)為9.60平方米/萬(wàn)元，同比過(guò)去降低了4.86%，新增建設(shè)用地綜合容積率同比增加5%。

　　同時(shí)，浙江省把耕地項(xiàng)目補(bǔ)助資金由每畝6000元提高到3萬(wàn)元，浙江2009-2010年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，擬將千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程和10萬(wàn)畝低丘緩坡開發(fā)項(xiàng)目列入之中。浙江今年各級(jí)財(cái)政將為此增加不小的壓力。

　　國(guó)土督察上海督察局人士告訴本報(bào)，寧波市規(guī)定，其建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度要在浙江省定基礎(chǔ)上上浮20%，商業(yè)項(xiàng)目容積率不小于1.3，住宅項(xiàng)目容積率不小于1.0，工業(yè)項(xiàng)目容積率一般不小于0.8，要求紡織等輕工類項(xiàng)目必須建3層以上廠房。

　　“寧波的經(jīng)驗(yàn)在于，不用新增建設(shè)用地規(guī)模，同樣可提高土地利用率。”上海督察局人士表示。寧波同時(shí)規(guī)定，符合條件通過(guò)改造廠房、增加容積率提高土地利用率的，不再增收土地價(jià)款和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

　　據(jù)悉，去年寧波共有38家企業(yè)實(shí)施低效廠房改造。在這一政策的作用下，新增建設(shè)面積140多萬(wàn)平方米，容積率由以前的0.65提高到1.16。

　　位于浙江南端的福建省，2009年需供應(yīng)擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目37萬(wàn)畝左右，比過(guò)去一年增加了20%以上，突如其來(lái)的用地需求，讓福建各級(jí)政府為此“絞盡腦汁”。

　　上海督察局人士透露，福建雖然山多地少，但是可供開發(fā)利用的低丘緩坡地后備資源相當(dāng)豐富，約有4000多萬(wàn)畝，目前該省正在建立開發(fā)利用低丘緩坡地的激勵(lì)機(jī)制。

　　“福建現(xiàn)在的方法，是由省級(jí)財(cái)政出資，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，給予所在縣（市、區(qū)）資金獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)助低丘緩坡地開發(fā)利用過(guò)程中的水土保持、植被恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。”上海督察局人士透露。

　　與此同時(shí)，年初福建省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》提出，在不低于國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定工業(yè)用地最低出讓價(jià)的前提下，適當(dāng)降低工業(yè)用地的土地出讓價(jià)格。此舉對(duì)于省內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目上馬具備促進(jìn)作用。

　　“先征地、后補(bǔ)償” 方式再放行

　　與此同時(shí)，自上而下建立土地審批快速通道，其意也在讓渡4萬(wàn)億項(xiàng)目。

　　3月19日，國(guó)土部下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知》規(guī)定，地方面對(duì)突增的擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目土地需求，在項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段，省級(jí)以下的市、縣國(guó)土資源管理部門就需要提早介入，從而縮短用地審查報(bào)批周期。

　　面對(duì)以往公路、鐵路等線性工程涉及多個(gè)市、縣，在申報(bào)上互相牽制問(wèn)題，新審批采取“分段呈報(bào)”方式，先行完成用地組件報(bào)批工作的，也可以地（市）為單位分段呈報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地。同時(shí)，國(guó)土部規(guī)定，地方報(bào)部審查材料，由現(xiàn)行的35件減少到10件。

　　通知進(jìn)行了制度上的解禁，一場(chǎng)“先征地、后補(bǔ)償”的方式也為4萬(wàn)億項(xiàng)目放行，但外界對(duì)此舉在能否保證被征地百姓利益上表示了疑義。

　　但地方為此進(jìn)行的探求卻在突進(jìn)，在國(guó)土審評(píng)新政刺激下，地方釋放了征地積極性，在長(zhǎng)三角新一輪高鐵建設(shè)中，滬杭高鐵、寧杭高鐵均穿之而過(guò)的浙江嘉興市，目前采取了“5＋2”和“白＋黑”審批制度。

　　據(jù)悉，該市的嘉善縣在3天內(nèi)完成了滬杭客運(yùn)專線項(xiàng)目土地征收協(xié)議（草案）的簽訂。

　　寧波則為4萬(wàn)億項(xiàng)目特設(shè)行政審批處，將涉及項(xiàng)目建設(shè)4項(xiàng)12類行政許可事項(xiàng)和1項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)并入該處，由一個(gè)窗口統(tǒng)一受理，審批時(shí)限由一個(gè)多月縮短到10個(gè)工作日。

　　再如，上海市規(guī)土局亦聯(lián)合同級(jí)相關(guān)部門成立項(xiàng)目推進(jìn)小組，協(xié)調(diào)擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題。上海同時(shí)壓縮了農(nóng)轉(zhuǎn)用審批時(shí)間，先期的預(yù)公告制度從10天以上，壓縮為最短