“逼”出閑置土地 全國各地“造地”運動升級

面對地根紅線的限制，新“造地”運動正在一些省市悄悄拉開帷幕

　　本報記者從浙江國土資源廳獲悉，由于浙今年擴內(nèi)需新增建設(shè)用地需求預(yù)計50萬畝，需占用耕地28萬畝。浙江已開始組織實施100萬畝造地保障工程。

　　此項造地投資高達272億，擬從開發(fā)低丘緩坡、灘涂圍墾、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、挖掘土地整理潛力等四個方面入手，計劃用5年時間在浙江新增耕地112畝。

　　對于山多地少的福建來說，其早已啟動新增資金28億，計劃在2008-2010年三年新開展土地整理90萬畝，從而保障新增建設(shè)用地需求。

　　這些龐大的造地計劃，主要為在擴內(nèi)需項目土地需求與耕地保護之間找到平衡。對于耕地占補平衡的國家基本土地管理制度，墾造耕地?zé)o疑是保證擴內(nèi)需項目的先決條件 

　　國土資源部人士告訴本報記者，在中央地方刺激經(jīng)濟需求下，一場用地制度與程序的革新正在上下拉鋸之中，這其中包括新集約用地模式、審批新規(guī)等。

　　逼出閑置土地

　　對于上海來說，7.7萬畝土地，這已經(jīng)是目前每年所能提供用地之極限了，這個數(shù)字還僅僅是面對4萬億內(nèi)需拉動大項目中，必須的新增建設(shè)用地規(guī)模。

　　上海用地瓶頸在于，其本輪規(guī)劃確定的土地指標(biāo)早在2002年就已用完，目前幾乎所有的項目都需要調(diào)整規(guī)劃。關(guān)鍵的是，上海已經(jīng)無法在本市范圍內(nèi)通過土地的開發(fā)整理實現(xiàn)復(fù)墾，進而達到耕地的占補平衡。

　　這曾讓上海相關(guān)部門尤為頭疼，但對應(yīng)政策很快展開。上海自身，寄望于通過盤活閑置土地的“控增逼存”模式改變被動，上海規(guī)劃與國土資源管理局（下稱上海規(guī)土局）人士對本報透露，目前其做法是，將上海各區(qū)縣的土地增量指標(biāo)分配與存量土地消化相掛鉤。

　　對上海來說，如果能夠?qū)崿F(xiàn)異地占補充平衡，這是取決定意義的。本報記者獲悉，目前統(tǒng)籌上海土地監(jiān)督的國土督察上海局（下稱上海督察局）在經(jīng)過調(diào)研了解后，已向國家土地總督察徐紹史提出了上述建議。

　　“你逼出多少閑置的土地，上頭再分配多少新增建設(shè)用地給予相應(yīng)，從而調(diào)動區(qū)縣的積極性。”上海規(guī)土局人士透露，“前幾年被撤銷的開發(fā)區(qū)土地等都是存量范圍，而對提高利用率和容積率的土地，上海現(xiàn)在已經(jīng)不再增收土地價款。”

　　與此同時，國家相應(yīng)政策配套也緩解了地方的一些燃眉之急，國土資源部此前政策顯示，地方可將新增中央和?。ㄊ校┯媱澩顿Y項目，納入新一輪土地指標(biāo)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，此舉亦解決了土地指標(biāo)中，中央與省級的用地需求。

　　上海也對此項政策進行了進一步的分解，據(jù)介紹，上海在市級重點市政基礎(chǔ)設(shè)施等獨立選址項目、重點地區(qū)（園區(qū)）用地項目的新增建設(shè)用地計劃上，由市統(tǒng)籌安排，重大產(chǎn)業(yè)項目，由市直接供地；而其余各類項目計劃分解下達到各區(qū)縣政府統(tǒng)籌安排。

　　上海規(guī)土局人士透露：“上海目前的新增建設(shè)用地計劃，是在上一年的基礎(chǔ)上增加20%，同時對區(qū)縣的分解也采用分批次下達方式完成。根據(jù)用地需求及土地節(jié)約集約利用狀況，這樣可以合理控制土地利用的節(jié)奏。”

　　激勵機制

　　臨近上海的浙江，正在操辦一場節(jié)約集約用地行動計劃。

　　此項名為“365”的計劃由浙江省政府直接負責(zé)，此項計劃擬降低單位GDP新增建設(shè)用地量消耗，記者從浙江國土資源廳最新了解，目前浙江這一數(shù)據(jù)為9.60平方米/萬元，同比過去降低了4.86%，新增建設(shè)用地綜合容積率同比增加5%。

　　同時，浙江省把耕地項目補助資金由每畝6000元提高到3萬元，浙江2009-2010年政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃，擬將千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程和10萬畝低丘緩坡開發(fā)項目列入之中。浙江今年各級財政將為此增加不小的壓力。

　　國土督察上海督察局人士告訴本報，寧波市規(guī)定，其建設(shè)項目投資強度要在浙江省定基礎(chǔ)上上浮20%，商業(yè)項目容積率不小于1.3，住宅項目容積率不小于1.0，工業(yè)項目容積率一般不小于0.8，要求紡織等輕工類項目必須建3層以上廠房。

　　“寧波的經(jīng)驗在于，不用新增建設(shè)用地規(guī)模，同樣可提高土地利用率。”上海督察局人士表示。寧波同時規(guī)定，符合條件通過改造廠房、增加容積率提高土地利用率的，不再增收土地價款和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

　　據(jù)悉，去年寧波共有38家企業(yè)實施低效廠房改造。在這一政策的作用下，新增建設(shè)面積140多萬平方米，容積率由以前的0.65提高到1.16。

　　位于浙江南端的福建省，2009年需供應(yīng)擴內(nèi)需項目37萬畝左右，比過去一年增加了20%以上，突如其來的用地需求，讓福建各級政府為此“絞盡腦汁”。

　　上海督察局人士透露，福建雖然山多地少，但是可供開發(fā)利用的低丘緩坡地后備資源相當(dāng)豐富，約有4000多萬畝，目前該省正在建立開發(fā)利用低丘緩坡地的激勵機制。

　　“福建現(xiàn)在的方法，是由省級財政出資，采取以獎代補，給予所在縣（市、區(qū)）資金獎勵，用于補助低丘緩坡地開發(fā)利用過程中的水土保持、植被恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。”上海督察局人士透露。

　　與此同時，年初福建省出臺《關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔(dān)促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》提出，在不低于國家統(tǒng)一規(guī)定工業(yè)用地最低出讓價的前提下，適當(dāng)降低工業(yè)用地的土地出讓價格。此舉對于省內(nèi)工業(yè)項目上馬具備促進作用。

　　“先征地、后補償” 方式再放行

　　與此同時，自上而下建立土地審批快速通道，其意也在讓渡4萬億項目。

　　3月19日，國土部下發(fā)《關(guān)于改進報國務(wù)院批準(zhǔn)單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作的通知》規(guī)定，地方面對突增的擴內(nèi)需項目土地需求，在項目的初步設(shè)計階段，省級以下的市、縣國土資源管理部門就需要提早介入，從而縮短用地審查報批周期。

　　面對以往公路、鐵路等線性工程涉及多個市、縣，在申報上互相牽制問題，新審批采取“分段呈報”方式，先行完成用地組件報批工作的，也可以地（市）為單位分段呈報國務(wù)院批準(zhǔn)用地。同時，國土部規(guī)定，地方報部審查材料，由現(xiàn)行的35件減少到10件。

　　通知進行了制度上的解禁，一場“先征地、后補償”的方式也為4萬億項目放行，但外界對此舉在能否保證被征地百姓利益上表示了疑義。

　　但地方為此進行的探求卻在突進，在國土審評新政刺激下，地方釋放了征地積極性，在長三角新一輪高鐵建設(shè)中，滬杭高鐵、寧杭高鐵均穿之而過的浙江嘉興市，目前采取了“5＋2”和“白＋黑”審批制度。

　　據(jù)悉，該市的嘉善縣在3天內(nèi)完成了滬杭客運專線項目土地征收協(xié)議（草案）的簽訂。

　　寧波則為4萬億項目特設(shè)行政審批處，將涉及項目建設(shè)4項12類行政許可事項和1項行政服務(wù)事項并入該處，由一個窗口統(tǒng)一受理，審批時限由一個多月縮短到10個工作日。

　　再如，上海市規(guī)土局亦聯(lián)合同級相關(guān)部門成立項目推進小組，協(xié)調(diào)擴內(nèi)需項目推進中的問題。上海同時壓縮了農(nóng)轉(zhuǎn)用審批時間，先期的預(yù)公告制度從10天以上，壓縮為最短