李開(kāi)發(fā)解讀住房制度建議稿為何備受爭(zhēng)議

近日，一份由中國(guó)經(jīng)濟(jì)名家講壇副理事長(zhǎng)、中國(guó)管理科學(xué)研究院研究員李開(kāi)發(fā)執(zhí)筆，眾多專(zhuān)家合作完成的《國(guó)家住房建設(shè)制度(2010-2050)建議稿》公布后引起了軒然大波。有關(guān)“保障住房實(shí)行城鄉(xiāng)一體化”、“限制和調(diào)節(jié)多套住房”等建議引起了諸多爭(zhēng)議的同時(shí)，在樓市剛剛回暖的時(shí)候，這樣一份建議稿的面世，背后有沒(méi)有“房地產(chǎn)調(diào)控將再次從嚴(yán)”的玄機(jī)？北京的保障住房“大門(mén)”會(huì)不會(huì)向外地人放開(kāi)？城市人口的管理會(huì)不會(huì)受到?jīng)_擊？剛剛“松綁”的有關(guān)第二套住房的信貸、稅費(fèi)政策會(huì)不會(huì)再次從緊等問(wèn)題也都成了購(gòu)房人及相關(guān)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　■《建議稿》爭(zhēng)論在意料之中

　　執(zhí)筆人李開(kāi)發(fā)昨天接受本報(bào)記者獨(dú)家采訪時(shí)說(shuō)，《建議稿》的基本精神早在2007年6月的一次保障性住房會(huì)議上就介紹過(guò)。歷時(shí)一年多之后再次公布，一方面是因?yàn)閮?nèi)容已經(jīng)反復(fù)提煉成熟，其可操作性也已經(jīng)多方征求了意見(jiàn)；另一方面是時(shí)機(jī)恰當(dāng)。他坦言，“《建議稿》公開(kāi)在兩會(huì)之后，講解后引發(fā)爭(zhēng)論在預(yù)料之中。住房制度改革可拉動(dòng)巨量?jī)?nèi)需，新制度如果實(shí)施，國(guó)家將是最大的受益者，開(kāi)發(fā)商是重要受益者，人民群眾得到的是基本保障，這個(gè)方案實(shí)現(xiàn)了多贏，為戰(zhàn)勝金融危機(jī)奠定基石，質(zhì)疑只是人們沒(méi)有讀懂。”

　　李開(kāi)發(fā)還強(qiáng)調(diào)，“外國(guó)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生影響。以北京為例，目前晚上7點(diǎn)下班高峰時(shí)段，北京地鐵1號(hào)線、2號(hào)線的人流量已經(jīng)比同期有所減少；飯店賓館營(yíng)業(yè)額有所下降，部分企業(yè)利潤(rùn)減少，政府稅收也在下降。”他認(rèn)為，《建議稿》把穩(wěn)定、和諧、擴(kuò)大內(nèi)需與保增長(zhǎng)囊括其中。如參照《建議稿》所說(shuō)，北京如果讓三分之一已經(jīng)完全融入城市的白領(lǐng)人士獲得購(gòu)買(mǎi)基本保障性住房的機(jī)會(huì)，能新拉動(dòng)的消費(fèi)就達(dá)7500億元之多，如果讓其中的四分之一轉(zhuǎn)購(gòu)調(diào)劑型保障房，拉動(dòng)消費(fèi)可超過(guò)1萬(wàn)億元。

　　■城市人口管理不會(huì)受到?jīng)_擊

　　“城鄉(xiāng)一體化的住房保障制度框架”是《建議稿》最受關(guān)注的內(nèi)容之一。該項(xiàng)建議與現(xiàn)行保障房最大的不同是城市居民都有一次享受保障性住房的機(jī)會(huì)，其中購(gòu)買(mǎi)商品房的人可申請(qǐng)?jiān)诓粍?dòng)產(chǎn)稅中扣減相當(dāng)于保障性住房面積。保障房可以向長(zhǎng)期在城市里工作的外地人開(kāi)放。對(duì)此，很多人的疑問(wèn)是，保障房對(duì)外地人口的放開(kāi)，會(huì)不會(huì)造成城市人口的失控？

　　李開(kāi)發(fā)說(shuō)，《建議稿》中保障性住房涉及的“外地人”都是有嚴(yán)格限制的。《建議稿》中強(qiáng)調(diào)，對(duì)城市本地居民，申請(qǐng)保障性住房都有機(jī)會(huì)，不用審核收入；而進(jìn)入城市的“外地人”是指已經(jīng)在本市工作多年，有穩(wěn)定的工作與一定收入水平線的。這些“外地人”早就融入了城市，而且勞動(dòng)能力與工資水平相對(duì)較高。調(diào)查表明，至少有三分之一的人能租得起每月2500元房租以上的房子。“解決保障房并讓他們名正言順地成為城市人，不過(guò)是把承認(rèn)的時(shí)間提前了。這種情況不僅不會(huì)對(duì)城市人口的管理造成沖擊，而且關(guān)系更順。”

　　■城市公共資源應(yīng)該讓更多人享用

　　在這份《建議稿》中，最受爭(zhēng)議的就是有關(guān)“國(guó)家限制投資型住房，建立對(duì)投資型住房的約束機(jī)制”、“通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)住房持有領(lǐng)域的閑置行為”。

　　記者了解到，一些購(gòu)房人和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家雖然贊成國(guó)家需制定政策限制和調(diào)節(jié)家庭或個(gè)人在城市內(nèi)擁有多套住房，但對(duì)《建議稿》中第二套住房征稅的建議，很多人還是抱著不贊成態(tài)度。如有人認(rèn)為“社會(huì)的貧富總有劃分，鼓勵(lì)人們努力奮斗去擁有住房，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)”；有的人認(rèn)為“加稅后，如果市場(chǎng)需要很大，房產(chǎn)持有者會(huì)把成本再度轉(zhuǎn)嫁到終端消費(fèi)者身上”。

　　李開(kāi)發(fā)告訴記者，一些人不了解國(guó)際上情況，幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家不對(duì)多套住房的持有者征稅。“《建議稿》提出允許有第二套住房，但為了讓城市內(nèi)社會(huì)公共資源更加公平，應(yīng)該對(duì)持有環(huán)節(jié)征稅。”

　　采訪中，李開(kāi)發(fā)還表示，建議稿方案提交后，還有很多事情要做，“《建議稿》細(xì)節(jié)很多，粗看一遍是沒(méi)有效果的。”對(duì)此，也有業(yè)內(nèi)人士表示，李開(kāi)發(fā)等專(zhuān)家能拿出這么一個(gè)大框架的住房制度改革建議案，是拋磚引玉也好還是其他也好，起碼說(shuō)明我國(guó)住房制度還有很多地方需要完善。至于方案本身及結(jié)果將如何，不妨拭目以待。