資金規(guī)模直追外匯儲備 公積金改革尚為理論探討

    “定位不清是目前實(shí)現(xiàn)公積金規(guī)范化發(fā)展的重大障礙。”在近日由上海國民住房和公積金研究中心主辦的“加強(qiáng)住房公積金規(guī)范化管理”高級研討會上，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員汪利娜呼吁，“公積金體系應(yīng)該借條例修改的契機(jī)，全面改革，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。”

　　在這個內(nèi)部研討會上，來自全國十多個地方的公積金中心負(fù)責(zé)人參會，他們關(guān)注的是，借今年《住房公積金管理?xiàng)l例》頒布10周年尤其是即將啟動的條例修訂的立法工作，解決目前公積金管理中存在的問題，這將直接關(guān)系到全國繳存總額已經(jīng)突破兩萬億元的龐大公積金體系的未來生存。

　　記者從該研討會上還獲悉，目前由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭的條例修訂工作，尚未正式啟動，但前期的溝通和調(diào)研工作正在層層推進(jìn)，包括參與該研討會的多位地方公積金中心負(fù)責(zé)人隨后將赴京開會。

　　“不過，此次赴京開會并非直接討論條例修訂。我們所擔(dān)心的是，此次條例修訂，地方一線的公積金中心管理人員及專業(yè)的公積金研究專家能在多大程度上參與其中。”一位地方公積金中心的負(fù)責(zé)人坦言。

　　2015年公積金規(guī)模將超外匯儲備

　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布數(shù)據(jù)，截至2008年末，全國住房公積金繳存總額為20699.78億元。

　　“2009-2010年，公積金信貸支持保障性住房建設(shè)、商業(yè)房貸轉(zhuǎn)公積金貸款、跨地區(qū)貸款與提取以及公積金支持公共租賃住房體系等方面，將是國家現(xiàn)有架構(gòu)下住房公積金功能拓展的新政重心。”著名住房政策和公積金專家叢誠指出。

　　叢誠預(yù)測，到2015年，住房公積金將有望超過我國外匯儲備，成為中國最大的公共管理基金。而如何最大限度又安全地使用這龐大的資金，無疑成為公積金業(yè)內(nèi)外最關(guān)心的話題。建設(shè)部部長姜偉新曾表示，今年將啟動條例修訂的立法工作。

　　“這一切都預(yù)示著住房公積金制度的法律架構(gòu)和相關(guān)政策，在今后的幾年里將會有比較大的變化。”全國政協(xié)常委、上海市人大常委會副主任鄭惠強(qiáng)坦言。

　　而在汪利娜看來，以目前國內(nèi)公積金體系的現(xiàn)狀，改革勢在必行。

　　此外，由于中小企業(yè)不景氣，各地公積金繳存余額開始出現(xiàn)負(fù)增長，資金來源不足；而各地中心盲目提高貸款上限，供不應(yīng)求矛盾已經(jīng)在不少地方顯現(xiàn)，例如廣州公積金出現(xiàn)入不敷出，再現(xiàn)了1998年上海曾出現(xiàn)的資金短缺狀況。

　　由于公積金中心并不具有獨(dú)立的法人資格，更沒有注冊資金。但其資金的運(yùn)營需要金融化，目前，一些中心委托銀行進(jìn)行運(yùn)作，但這種模式在風(fēng)險控制上存在問題，銀行不承擔(dān)主要資金風(fēng)險，在具體委托業(yè)務(wù)中控制風(fēng)險能力弱。

　　“還有一個老問題，就是公積金的政策績效問題。”汪利娜告訴本報，績效不是簡單的資金使用率，其實(shí)很多地方目前的資金使用率已超過了90%，但風(fēng)險也在累積，以使用率作為主要績效指標(biāo)，值得商榷。

　　記者查閱歷年相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年住房公積金案件呈現(xiàn)上升之勢。僅是公開報道過的案件，從2003年的3起、2004年的8起，一直上升至2007年的17起、2008年的18起；涉案金額從2003年1.16億元、2004年7.9億元，到2006年達(dá)到最高峰的10.8億元，2008年有所回落，為4億多元。

　　“但2009年至今，又相繼爆發(fā)北京、寧波公積金方面的大案，揭示了公積金在規(guī)范化管理與內(nèi)外監(jiān)督方面，存在一定的缺位和失控。”鄭惠強(qiáng)指出。

　　發(fā)展為政策性住房金融機(jī)構(gòu)

　　對于公積金體制改革的方向，汪利娜認(rèn)為，公積金管理中心應(yīng)改變傳統(tǒng)上作為行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，發(fā)展成為一個政策性住房金融機(jī)構(gòu)，并通過這種定位來實(shí)現(xiàn)住房保障與資金可持續(xù)利用的結(jié)合。住房公積金體系應(yīng)該秉持公正公平的原則，保障每一位繳存者的貸款權(quán)利。這一方向，得到了地方公積金中心負(fù)責(zé)人的呼應(yīng)。

　　打造中國政策性住宅金融體系的前提是制度創(chuàng)新。“公積金未來發(fā)展定位的政策目標(biāo)，應(yīng)該是為住房保障目標(biāo)服務(wù)。中心定位是政策性住房金融，不以盈利為目標(biāo)，但強(qiáng)化金融服務(wù)功能，以區(qū)別于一般商業(yè)銀行和政府事業(yè)單位。其組織架構(gòu)應(yīng)該是合作性住房金融，以自然人(公積金繳存者)＋法人(地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu))的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。”汪利娜認(rèn)為。

　　“改革可以分為三個階段。”汪利娜建議：第一階段重點(diǎn)是試點(diǎn)與規(guī)范管理體制；第二階段是逐步改制；第三階段則是全面推進(jìn)和形成體系。

　　盡管上述調(diào)整和改革的方案，得到了各地公積金中心的負(fù)責(zé)人贊同，但畢竟還存在于理論層面。

　　據(jù)本報記者了解，目前，建設(shè)部牽頭的條例修訂工作尚未正式啟動