我國(guó)城市規(guī)劃工作存兩大問(wèn)題 被開(kāi)發(fā)商暗地操縱

    如何使城市規(guī)劃最大限度地維護(hù)廣大民眾的合法權(quán)益，如何使廣大民眾掌握城市規(guī)劃的話(huà)語(yǔ)權(quán)，是城市管理者必須認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。

    9月13日《東方早報(bào)》報(bào)道，日前，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、兩院院士周干峙在2009中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上說(shuō)，當(dāng)前城市規(guī)劃工作要解決好兩個(gè)問(wèn)題，一是行政干預(yù)過(guò)多，二是被開(kāi)發(fā)商暗地操縱。

    城市規(guī)劃被開(kāi)發(fā)商暗地操縱？這個(gè)說(shuō)法很“雷人”，但是，對(duì)于許多開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，卻早就深諳此道。這種現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃及法律法規(guī)的有效實(shí)施，給公眾利益造成了巨大的損失。

    近年來(lái)，各地不斷加快城市化進(jìn)程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也如火如荼，而城市的建設(shè)和改造離不開(kāi)規(guī)劃這一必經(jīng)程序。許多房地產(chǎn)大佬早就明白了一個(gè)道理：只有了解規(guī)劃動(dòng)向、把握規(guī)劃的主動(dòng)權(quán)，樓盤(pán)才能賣(mài)得火，于是，利用城市規(guī)劃謀利，就成了他們的目標(biāo)，拉攏、賄賂規(guī)劃部門(mén)的官員，則成了他們的“必修課”。重慶市規(guī)劃局原局長(zhǎng)蔣勇案就是一個(gè)典型的例子：蔣勇和情人一起開(kāi)辦“調(diào)規(guī)”公司，專(zhuān)門(mén)通過(guò)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商調(diào)增容積率等獲利，蔣勇因受賄1796萬(wàn)余元被判死緩。

    事實(shí)上，通過(guò)調(diào)增容積率等獲利，只是“小兒科”的做法，更“高明”的是，不少有背景的開(kāi)發(fā)商可以提前獲得城市規(guī)劃，如地鐵、高架等的信息，然后在沿線(xiàn)大量低價(jià)購(gòu)置土地。而當(dāng)政府把規(guī)劃信息公開(kāi)后，地價(jià)就直線(xiàn)上升，房?jī)r(jià)自然水漲船高。

    但是，這種被動(dòng)利用城市規(guī)劃來(lái)謀利的手段，一些開(kāi)發(fā)商還是覺(jué)得很不爽，于是，他們主動(dòng)進(jìn)攻，著力實(shí)現(xiàn)“由開(kāi)發(fā)市場(chǎng)指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)”的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”。比如，樓盤(pán)在原先的規(guī)劃中是沒(méi)有地鐵站的，于是，開(kāi)發(fā)商就去公關(guān)、游說(shuō)規(guī)劃地鐵項(xiàng)目的部門(mén)和專(zhuān)家，經(jīng)過(guò)一番暗箱操縱，有關(guān)部門(mén)就改變了立場(chǎng)，最后以冠冕堂皇的理由改變地鐵線(xiàn)路，在這個(gè)開(kāi)發(fā)商的項(xiàng)目邊上建了地鐵站，該樓盤(pán)價(jià)格立即飛漲。其實(shí)，說(shuō)開(kāi)發(fā)商規(guī)劃了城市，只是表面現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)商只有通過(guò)那些腐敗官員才能實(shí)現(xiàn)自己的意圖。

    毫無(wú)疑問(wèn)，廣大民眾才是城市真正的主人，民眾話(huà)語(yǔ)權(quán)才是城市規(guī)劃的最強(qiáng)音。所以，有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，在廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)的同時(shí)，也應(yīng)集思廣益，積極吸納廣大市民的建議。

    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明文規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)”。因此，如何使城市規(guī)劃最大限度地維護(hù)廣大民眾的合法權(quán)益，如何使廣大民眾掌握城市規(guī)劃的話(huà)語(yǔ)權(quán)，是城市管理者必須認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。我們真不愿看到，一座座城市在開(kāi)發(fā)商的暗地操縱下，房?jī)r(jià)水漲船高，民眾苦不堪言。