廉租房深度調(diào)查：甘肅廉租房建設(shè)陷入資金困局

    開欄的話

    “我是低保戶，又是殘疾人，怎么老是輪不到廉租房？”“這里廉租房總共只有三棟九層，為什么一拖再拖，遲遲不能交工？”在不少地方，一些住房十分困難的低收入群眾對廉租房望眼欲穿。然而，他們不知道，這種情況并不是特例。

    中國社科院11月16日發(fā)布的報告表明，我國廉租房制度建設(shè)緩慢，保障范圍小，資金缺口大。1998年至2006年，全國累計用于廉租房建設(shè)的資金僅為70.8億元；2007年1月至11月，全國投入資金也僅為83.2億元，遠未達到“十一五”期間每年近500億元的廉租房資金需求……

    到底是什么原因?qū)е逻@項關(guān)系低收入群眾安身立命的工程處境窘迫呢？經(jīng)過分析，有人說是地方政府重視不夠，有人說是缺少資金，還有人說是無利可圖、建設(shè)者積極性不高等等。為了揭示其中的真實情況，推廣一些寶貴經(jīng)驗和成功做法，促進廉租房建設(shè)制度化、規(guī)范化和上臺階、上水平，編輯部特別約請一些記者走近廉租房租住者、建設(shè)者和急需住房低收入群眾以及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門，全面報道這方面的真實情況，敬請讀者關(guān)注 。

    “我們不光要看到好政策，更要看到實實在在的好房子。”11月15日，天空飄雪，在蘭州七里河晏家坪“晏北人家”工地外，一位市民在此地觀望良久后對記者說。

    “晏北人家” 雖然只有250套廉租房，但卻是蘭州首個、也是全市目前在建的最大廉租住宅小區(qū)。按計劃小區(qū)應(yīng)于9月底峻工驗收。但眼前的情況是，主體工程雖已完工，但內(nèi)部施工仍在繼續(xù)。

    這位曾來觀望過多次的市民有點疑惑：“一共只有3棟9層，為什么遲遲不能竣工？”其實，目前在甘肅，建設(shè)進程遲緩的廉租房不僅僅是“晏北人家”。

    地方政府能買多大的單？

    記者了解到，資金問題始終是廉租房建設(shè)的難點。

    今年5月，在甘肅省政府新聞辦召開的一次新聞發(fā)布會上，記者首次看到了全省廉租房建設(shè)計劃。

    當(dāng)時的省建設(shè)廳(現(xiàn)更名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)稱：未來三年內(nèi)全省廉租房保障任務(wù)為26萬戶，新增實物配租20.8萬套。據(jù)有關(guān)部門核算：廉租房平均造價為每平方米1500元，每套50平方米成本價為7.5萬元，總投資156億元，其中國家補助41.6億元，需要地方配套114.4億元左右。

    記者了解到，2008年甘肅地方財政收入僅264.9億元，如果每年配套資金40億，也意味著每年將要拿出近七分之一的財政投入廉租房建設(shè)，如此巨額的資金，對經(jīng)濟相對落后的甘肅來說，顯然不是小數(shù)目。

    按照甘肅省2009年新建廉租房4.569萬套的目標(biāo)，要完成這個計劃大約需要建設(shè)資金33億元，除去中央補助的8.8億元外，地方還需配套建設(shè)資金24.2億元。

    今年9月，記者獲悉，甘肅省人大常委會調(diào)研組在一份《關(guān)于甘肅省保障性住房和安居工程建設(shè)情況的調(diào)研報告(書面)》中，對廉租住房建設(shè)計劃目標(biāo)偏高，規(guī)模過大“提出了批評”，稱“尚未形成一套能夠解決地方配套資金的可靠方案”。

    調(diào)研組認為：這個新建廉租住房的建設(shè)計劃是2008年全省實際完工量的30倍，遠遠超出了甘肅的實際承受能力。

    有關(guān)人士分析說：“不要說配套20多個億，就是按中央補助的標(biāo)準(zhǔn)年內(nèi)一比一配套8個億，地方財政的壓力都很大。”

    據(jù)悉，目前中央補助的資金已經(jīng)全部到位，并投入到了廉租房建設(shè)中。但地方財政究竟能配套多少資金、何時配套到位，有關(guān)方面始終未給出明確答復(fù)。

    “租售并舉”爭議中前行

    “作為實物配租的基礎(chǔ)，廉租房建設(shè)不僅讓省級財政壓力很大，具體分?jǐn)偟绞兄菀患壐菬o法承受。”甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的有關(guān)人士坦言。

    從今年開始，蘭州市政府提出要利用三年時間建設(shè)廉租住房100萬平方米，共計2萬套，其中今年建設(shè)34.22萬平方米、共計6844套，年內(nèi)讓1500戶低收入家庭住進廉租房。

    作為首批建設(shè)項目的“晏北人家”，只有250套房子，建設(shè)周期已經(jīng)一拖再拖，其它的項目何時能夠完工更是難以預(yù)料。

    據(jù)悉，目前蘭州確定的5個選址點，分別為安寧區(qū)十里店小區(qū)300套、城關(guān)區(qū)五泉南路(一期)840套、城關(guān)區(qū)五一新村2460套、城關(guān)區(qū)伏龍坪4000套、七里河區(qū)晏家坪2000套，目前都尚未開工。據(jù)悉，除拆遷中面臨很多困難外，配套資金不到位是制約工程進度的主要因素。

    為緩解地方配套資金的壓力，許多地方提出了“租售并舉”的方案。甘肅就提出，將廉租房總量的60%~70%向有條件自愿購買住房的保障對象出售部分產(chǎn)權(quán)。

    早在今年5月，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的有關(guān)人士就曾表示：“此項措施可有效地緩解各級政府廉租住房建設(shè)資金不足的矛盾，并形成‘投資-建設(shè)-銷售(回籠資金)-再投資’的資金良性循環(huán)，逐步建立保障性住房資金籌措的長效機制。”

    甘肅省為鼓勵符合廉租住房保障條件的城市低收入家庭購買廉租住房，還出臺了多種優(yōu)惠政策，包括可以用應(yīng)領(lǐng)取的住房租賃補貼進行分期付款等。

    “一手獲得了中央財政的建設(shè)補助，一手卻把房子轉(zhuǎn)賣給低收入群體；一種說法是緩解了地方政府負擔(dān)，另一種說法就是地方政府不出錢卻把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給百姓，這種做法不厚道。”“租售并舉”的新政一出臺，社會上就不乏此類質(zhì)疑。

    據(jù)悉，雖然當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面推進“租售并舉”的決心非常堅決，但是截至目前，甘肅省內(nèi)尚無一戶取得廉租房的產(chǎn)權(quán)。

    居者有其屋是“硬道理”

    “廉租，就是讓低收入群體能夠用最低的價格，租一套房子，這才是住房保障制度的本意；如果是可以買賣，就是廉價房不是廉租房。”蘭州市商學(xué)院雷興長教授如此說。

    雖然“租售并舉”遭到許多反對，但記者在采訪中了解到，許多低收入家庭對購買廉租房還是滿懷憧憬。

    在“晏北人家”所在的蘭州七里河區(qū)，目前有1630戶家庭享受政府的廉租補貼，根據(jù)當(dāng)?shù)氐难a貼標(biāo)準(zhǔn)，每戶可以領(lǐng)取270元的政府補貼。在當(dāng)?shù)?，一?0平方米左右的住房其月租金的市場行情要500元以上。

    一位低收入者對記者說：“目前，房租還在漲，僅靠政府的補助我們租不起房。但是如果能夠買下一處廉租房，用政府的補助分期付款，通過我們自己的努力，十年后會有一套自己的產(chǎn)權(quán)房，就不會再為房租上漲發(fā)愁。”不過，對一些沒有收入純粹靠低保生活的居民來說，廉租房出售對他們?nèi)匀贿€是遙遠的話題。

    “住房改革十多年，當(dāng)許多人抱怨商品房買不起的時候，我們開始建設(shè)經(jīng)濟適用房，當(dāng)經(jīng)濟適用房也買不起的時候，我們開始建設(shè)和出售廉租房，在廉租房之下是不是還應(yīng)該考慮價格更為低廉或者全部免費的公寓房。”雷興長認為，住房保障制度應(yīng)該朝著“居者有其屋”的目標(biāo)逐步延伸，加大政府平價、廉價甚至免費住房的供應(yīng)量。

    新聞分析

    廉租房建設(shè)：能向百姓交出一份滿意的答卷嗎？

    2009年的日歷已經(jīng)翻到11月中下旬。年底將至，有關(guān)各地廉租房建設(shè)的消息也紛至沓來，其中有令人欣慰的，但更多的卻是令人遺憾的。

    在商品房價格扶搖直上的今天，百姓翹首以盼的廉租房建設(shè)進度如何？各地政府如何關(guān)注民生、雪中送炭？將向百姓交出一張怎樣的答卷？

    11月16日，中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所發(fā)布首份住房綠皮書，在談到廉租房時明確指出：各地廉租房制度建設(shè)緩慢，保障范圍小，資金缺口大。1998年至2006年全國累計用于廉租房建設(shè)的資金僅為70.8億元，2007年1月至11月全國投入資金也僅為83.2億元，遠遠沒有滿足“十一五”期間每年近500億元的廉租房資金需求。

    廉租房作為保障性住房的重要組成部分，建設(shè)資金到位率與計劃為何相去甚遠？中國指數(shù)研究院副院長張化學(xué)表示，缺乏長效的資金支持機制，不僅缺乏政策性住房金融體系，而且財政收入支持保障性住房的比例也沒有通過法律法規(guī)固定下來，資金來源隨意性強，缺乏穩(wěn)定性是造成保障房資金難落實的重要原因。

    于是,一些地方患上了對中央財政的“依賴癥”。“今年中央政府重大公共投資項目中的保障性住房建設(shè)，有的地方為了多爭取中央補助資金，沒有充分考慮當(dāng)?shù)卣腿罕姷某惺苣芰?，編制的建設(shè)規(guī)劃過大，任務(wù)過重，有的城市向上級申報的廉租房建設(shè)規(guī)劃，大大超過了應(yīng)保障對象總數(shù)。”

    另外，保障性住房建設(shè)攤子鋪得過大，保障標(biāo)準(zhǔn)偏高，也是原因之一。據(jù)全國人大常委會保障性住房建設(shè)專題調(diào)研組的調(diào)研，目前各地廉租房的平均造價為1200～2000元/平方米，但有的城市廉租房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達到每平方米2500元左右，增加了政府保障難度。

    如果說一些地區(qū)保障性住房建設(shè)滯后是因為資金不足的原因，尚可以理解。但是，土地出讓金本該是保障性住房資金的來源之一，當(dāng)土地出讓一片紅火，甚至超額提前完成時，保障性住房建設(shè)卻裹足不前，形成了商品市場開發(fā)與保障房建設(shè)冰火兩重天的局面，這難免有些說不過去。

    一組來自國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，2006年全國土地出讓總收入為7000億元左右，2007年高達1.3萬億元，2008年為9600億元。今年以來樓市價格暴漲，“地王”頻出，許多城市前9個月就實現(xiàn)全年土地出讓金目標(biāo)，可見一些地方將保障性住房建成“半拉子”工程，并非缺錢，而是與過分依賴中央財政，坐等國家“施救”不無關(guān)系。

    還應(yīng)看到的是，不能否認一些地方往往喜歡將大量資金用到“GDP”這個立竿見影的“刀刃上”，而對于既損失土地收益，又不會明顯改善“招商環(huán)境”的保障房特別是廉租房建設(shè)，態(tài)度不積極。

    事實上，通過各種媒體報道，我們也看到了不少地區(qū)、省份在有效推進保障性住房建設(shè)方面做了很多有益的探索和嘗試：北京、天津、上海、河北等地嘗試?yán)霉e金建設(shè)保障房；廣州等省市將廉租房和經(jīng)適房“瘦身”，多建小戶型房；甘肅蘭州、貴州安順、河南鄭州、福建、昆明等地嘗試“租售并舉”；上海、石家莊、廣州等地政府出面尋租40到50平方米的二手房做廉租房等。不管是不是解決困難群體住房問題的最佳模式，但這種探索對于最終找出解決百姓“居者有其屋”的目標(biāo)都是有益的探索。

    包括廉租房在內(nèi)的保障性住房涉及重大民生問題，政府承諾的目標(biāo)任務(wù)必須完成，如果不能按計劃兌現(xiàn)，既有失政府信譽，又讓群眾失望。時至年底，我們希望各地政府能夠向各地百姓交出一份令他們滿意的答卷。