住建部：17萬老舊小區(qū)待改造 政府不能大包大攬

國務院新聞辦今日舉行政策例行吹風會，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷在會上表示，經(jīng)過摸底排查，各地上報需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有17萬個，涉及居民上億人。從調(diào)查和各地反饋看，加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，群眾意愿強烈。

黃艷表示，2017年底，住建部在廈門、廣州等15個城市啟動了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點，截至2018年12月，試點城市共改造老舊小區(qū)106個，惠及5.9萬戶居民，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗。從試點和各地的反饋情況看，全國待改造的老舊小區(qū)量大面廣，解決好改造資金的問題至關(guān)重要，需要地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動，建立小區(qū)后續(xù)管理機制。

黃艷表示，試點城市的實踐證明，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造花錢不多，惠及面廣，不僅幫助居民改善了基本居住條件，切實增強了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，也是擴大投資激發(fā)內(nèi)需的重要舉措。

老舊小區(qū)改造 政府不能大包大攬

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)指的是建造時間比較長，市政配套設(shè)施老化，公共服務缺項等問題比較突出的居住小區(qū)。在老舊小區(qū)改造過程中，居民對物業(yè)和其他一些服務付費不認可，是很多問題無法順利解決的原因之一。

“這個問題很關(guān)鍵?！秉S艷表示，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)大多缺乏物業(yè)管理。同時，沒有一個長期維護和運營管理的機制，改造后的效果也難以長期保持。現(xiàn)在老舊小區(qū)居民往往沒有付費購買服務的習慣，居民原來不交物業(yè)費，等實施改造后，雖然改造效果挺好，但是現(xiàn)在需要居民繳納物業(yè)費，這就需要一個思想認識轉(zhuǎn)變的過程。

黃艷介紹，通過過去浙江、福建等一些先行啟動的老舊小區(qū)改造試點情況來看，一是需要做群眾思想工作，加強宣傳引導，提高老舊小區(qū)居民購買服務的意識。二是發(fā)動居民理解支持，讓大家從頭開始就參與改造。政府不能大包大攬，必須提供一個平臺，讓居民充分協(xié)商，對于他們選擇的管理模式、管理公司形成一致意見。

黃艷指出，老舊小區(qū)改造不僅是一個建設(shè)工程工作，它其實更多的是一個社會治理、基層組織動員工作，需要發(fā)動老百姓共謀、共建、共管、共評、共享。所以這個過程中，政府一定不能大包大攬，而要加強政策支持、引導發(fā)動居民積極參與。

加裝電梯須因地制宜 一樓門一方案

住建部副部長黃艷在談及老舊小區(qū)加裝電梯問題時表示，近來有一些城市，北京、上海、廣州、杭州等，在老舊小區(qū)加裝電梯方面做了大量積極的探索，也有了一些值得推廣的經(jīng)驗。去年，全國老舊小區(qū)加裝電梯已經(jīng)完成了1萬多部，在施工的有4000多部，正在辦理前期手續(xù)的有7000多部，這項工作正在全方位推開。

黃艷強調(diào)，加裝電梯盡管有資金的補貼，但是在真正的建設(shè)過程中，還會遇到很多具體問題，比如六層的樓房，可能三層以上都愿意加裝電梯，尤其樓層越高的居民意愿越強烈。但是對于一層或者二層，因為需求不迫切，而且覺得占用了公共空間，對他的利益可能有或多或少的損害。這些問題在實際情況中都存在，各地實踐中經(jīng)驗就是必須是因地制宜，一個樓門一個方案，一棟一個方案，群眾工作要做細。

像“繡花”一樣推進歷史街區(qū)的改造修繕

在改造的同時，如何更好地保護城市的歷史文化記憶？

黃艷回應稱，歷史街區(qū)的改造跟一般老舊小區(qū)改造不一樣，今后在改造過程中，要避免一拆了之、大拆大建，盡可能多地把這些歷史街區(qū)的歷史信息保留下來。

黃艷表示，在沒有實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之前，其實各地這么多年都在做歷史文化街區(qū)的保護、修繕，包括對歷史保護街區(qū)道路、管線的改造提升，還有一些公共服務的補充，也包括對房屋本體的修繕等。像北京、上海、杭州等，突出有揚州，他們采取的方式是“小規(guī)模、漸進式的保護修繕”，以“一水一電一消防”為重點來改造提升歷史街區(qū)，包括提升整個古城基礎(chǔ)設(shè)施的水平。

黃艷表示，“今后，符合條件的歷史街區(qū)的維修、維護、改造工作，可以與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌推進?！钡瑫r強調(diào)，歷史街區(qū)的改造跟一般老舊小區(qū)改造還不一樣，它有幾個特別重要的特點：第一，歷史信息比較多。一定要注意在改造過程中，做到應保盡保。過去因為動員群眾不方便，房子老舊得又很厲害，所以一說改造就是一拆了之、大拆大建，這種改造方式在今后要避免。今后在改造過程中，一定要盡可能多地把這些歷史街區(qū)的歷史信息保留下來。

第二，注重風貌的協(xié)調(diào)。有些歷史街區(qū)要改造提升，在這個過程中，局部的、小范圍的改造力度可能還比較大，對這些一定要做到風貌協(xié)調(diào)，能夠把盡可能多的歷史信息留下來，這要作為一項改造設(shè)計的基本要求。

第三，希望能夠以合理利用來促進保護。很多地方歷史街區(qū)的房屋處于兩種狀態(tài)，一個是過度使用，長期得不到維護，本來一個院子應該幾戶人家來住，但是往往居住十幾戶、幾十戶。對這種情況，很多地方有很多好經(jīng)驗，首先鼓勵大家往外遷，但是不強制，外遷條件要優(yōu)于繼續(xù)居住在里面的條件，這樣會降低一些居住的密度，使歷史建筑能夠更好地保護和合理使用。

第四，要像“繡花”一樣來推進歷史街區(qū)的改造修繕，要善待這些非常寶貴的歷史遺產(chǎn)，無論是從建設(shè)、設(shè)計到運營維護都要做到精細化。

黃艷介紹，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造需要破解三個難題：一是建立多元化融資機制，加大改造資金籌集力度；二是地方加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化基層組織建設(shè)，發(fā)動小區(qū)居民通過協(xié)商形成共識，積極參與老舊小區(qū)改造。三是在改造中因勢利導，同步確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則，同步建立小區(qū)后續(xù)管理機制。

黃艷表示，下一步，住建部將指導各地抓緊摸清當?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)的類型、居民改造愿望等需求，在此基礎(chǔ)上明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的標準和對象范圍。同時，加強政府引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動員群眾廣泛參與；創(chuàng)新城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造投融資機制，包括探索金融以可持續(xù)方式加大支持力度，運用市場化方式吸引社會力量參與等。

此外，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，順應群眾意愿，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務。推動建立小區(qū)后續(xù)長效管理機制。