土地增值稅啟動(dòng)立法對(duì)個(gè)人征稅可能性不大

在7月16日由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)土地增值稅法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》）在當(dāng)時(shí)并未引起很大的輿論聲音，但是在經(jīng)過(guò)自媒體報(bào)道后，對(duì)個(gè)人征稅方面過(guò)度解讀，引起一些購(gòu)房者產(chǎn)生疑問(wèn)。尤其是對(duì)于個(gè)人一直免征的土地增值稅，很多人擔(dān)心《征求意見(jiàn)稿》出臺(tái)后，是否不再免征。但在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，未來(lái)征收的可能性并不大。

　　落實(shí)稅收法定，大部分內(nèi)容平移原《條例》

　　相比于土地增值稅，房地產(chǎn)稅的立法工作不時(shí)被提及并時(shí)常登上輿論頭條，而執(zhí)行多年的土地增值稅則較為低調(diào)，如今率先立法，令人多少有點(diǎn)意外。

　　1993年12月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。據(jù)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局稱，《條例》施行20多年以來(lái)，稅制比較健全，運(yùn)行平穩(wěn)，上升為法律的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　對(duì)此，易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭表示，土地增值稅原本就存在，只是需要按國(guó)家稅收法定的原則，2020年前完成立法工作，所以才有此征求意見(jiàn)稿。

　　對(duì)于《征求意見(jiàn)稿》與此前的《條例》有何區(qū)別？楊紅旭分析，基本上是平移了原條例中的內(nèi)容，少量增加了新內(nèi)容，比如集體房地產(chǎn)。

　　記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在征收對(duì)象、稅率上均無(wú)大的變化。諸如征收對(duì)象，均為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)并取得收入的單位和個(gè)人；在稅率上，仍實(shí)行四級(jí)超率累進(jìn)稅率。但是在征稅范圍上，在原來(lái)的基礎(chǔ)上，增加了集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這是一個(gè)很大的改革。還有一個(gè)新的改變，原來(lái)的清算方式采用“應(yīng)清算”和“可清算”，《征求意見(jiàn)稿》中取消了“可清算”，全部變?yōu)椤皯?yīng)清算”，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，對(duì)于企業(yè)拖延繳稅的行為將具有強(qiáng)制性。

　　對(duì)個(gè)人征稅？多位業(yè)內(nèi)人士表示“可能性并不大”

　　《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)“轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)并取得收入的單位和個(gè)人，為土地增值稅的納稅人”這一表述與現(xiàn)行1993年版、1994年執(zhí)行的土地增值稅暫行條例并無(wú)差別。

　　無(wú)論何種說(shuō)法，早在1999年，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)若干稅收政策的通知》中就提出對(duì)居民個(gè)人擁有的普通住宅，在轉(zhuǎn)讓時(shí)暫免征收土地增值稅。

　　2008年，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》又規(guī)定，對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。這項(xiàng)免征的規(guī)定一直執(zhí)行至今。

　　對(duì)于個(gè)人一直免征的土地增值稅，很多人擔(dān)心《征求意見(jiàn)稿》出臺(tái)后，是否不再免征。但在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，未來(lái)征收的可能性并不大。

　　楊紅旭就表示，即便土地增值稅《征求意見(jiàn)稿》通過(guò)了立法，仍然不會(huì)對(duì)個(gè)人征稅。因?yàn)樵趥€(gè)人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)環(huán)節(jié)，已有了個(gè)人所得稅，其內(nèi)涵與土地增值稅相似，不應(yīng)該重復(fù)征稅。新增稅種應(yīng)是正在立法中的房地產(chǎn)稅，即持有環(huán)節(jié)的稅種。

　　易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)也認(rèn)為，房子作為居住功能，稅費(fèi)不會(huì)太復(fù)雜的，比如房地產(chǎn)稅針對(duì)哪些房子征收，如何征收等問(wèn)題一直比較謹(jǐn)慎。此外，土地增值稅背后涉及房屋買賣的價(jià)格差，很難斷定是房屋升值了還是土地升值了，具有不確定性。因此判斷不會(huì)征收。

　　“如果未來(lái)確實(shí)考慮到土地價(jià)值增值，后續(xù)房產(chǎn)稅會(huì)適當(dāng)減緩或者不征收，這都是可以變通的內(nèi)容?！眹?yán)躍進(jìn)稱，如果未來(lái)從有征收可能來(lái)考慮，確實(shí)會(huì)影響一些房產(chǎn)背后的增值收益。尤其是漲價(jià)而且潛在交易成本比較高的房屋，市場(chǎng)交易會(huì)被抑制。

　　諸葛找房市場(chǎng)研究員姜國(guó)君則認(rèn)為，結(jié)合近一兩年熱議較多的房地產(chǎn)稅立法以及在上海、重慶等地開(kāi)展的房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作來(lái)看，后期即便對(duì)個(gè)人房產(chǎn)交易征收土地增值稅，也將適用于自住以外的多套房產(chǎn)或超過(guò)家庭居住面積部分的交易所得進(jìn)行交稅。所以一般家庭不必過(guò)度擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題。