新修土地管理法創(chuàng)新“農(nóng)地入市”規(guī)定

8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定。

　　此次修改土地管理法對保障農(nóng)民權(quán)益有詳細(xì)規(guī)定，將保護(hù)農(nóng)民利益作為基本原則和重要目標(biāo)，制度進(jìn)一步完善。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹說，首先，改革了征地程序，要求政府在征地之前還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，進(jìn)一步保護(hù)了農(nóng)民利益。其次，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，創(chuàng)新性地改變了過去農(nóng)村的土地必須征為國有才能進(jìn)入市場的問題，能夠?yàn)檗r(nóng)民直接增加財產(chǎn)性的收入。此外，這次改革還下放了宅基地審批權(quán)，明確要求通過規(guī)劃合理安排農(nóng)村宅基地，為改善農(nóng)村的居住條件提供便利。

　　針對廣受關(guān)注的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，楊合慶說，這次土地管理法的修改，目的就是為了改變、完善現(xiàn)有的建設(shè)用地土地供應(yīng)的格局?！霸瓉砦覀冎挥袊械慕ㄔO(shè)用地才能進(jìn)入市場，以進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)?，F(xiàn)在是允許集體可以把集體的建設(shè)用地，直接由集體出讓、出租用于建設(shè)，這是土地供應(yīng)格局的改變”。

　　“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，必須要符合規(guī)劃，必須是工業(yè)或者商業(yè)等經(jīng)營性用途；在每年的土地利用年度計劃中要作出安排。另外，即使獲得了集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)之后的土地權(quán)利人也要按原來規(guī)劃的用途來使用土地?！睏詈蠎c進(jìn)一步介紹，“從這幾個方面來講，這次改革不會對土地市場造成沖擊”。

　　自然資源部法規(guī)司司長魏莉華表示，這次新修改的土地管理法破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的法律障礙。規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓。

　　“這是土地管理法一個重大制度創(chuàng)新，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是這次土地管理法修改的最大亮點(diǎn)?！蔽豪蛉A表示。