河南土地出讓出新規(guī)：“凈地”要凈 嚴(yán)禁設(shè)置排他性前置條件

經(jīng)省政府同意，12月16日，省自然資源廳向全省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為作了進(jìn)一步的規(guī)范和明確，以維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序。這次的規(guī)范和明確與以往的政策有哪些重大的不同？對(duì)此，記者采訪了有關(guān)專家和省自然資源部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。

“凈地”要真正干凈

多年前，原省國(guó)土資源廳就強(qiáng)調(diào)，出讓的國(guó)有建設(shè)用地必須是“凈地”。但是，對(duì)于什么是“凈地”，因?yàn)闆](méi)有明確界定，結(jié)果一些所謂的“凈地”變成了“不干凈地”，甚至形成扯皮地、糾紛地和閑置土地。

這次新規(guī)定對(duì)“凈地”作了明確界定。“凈地”是指土地及地上附著物、建（構(gòu)）筑權(quán)屬清楚，補(bǔ)償安置落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必須的基本條件。也就是說(shuō)不是地上附著物、建（構(gòu)）筑拆得干干凈凈才是“凈地”，只有符合以上規(guī)定才屬于“凈地”。

省自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處處長(zhǎng)劉大全說(shuō)，這一政策給地方政府和開(kāi)發(fā)企業(yè)都吃了一顆定心丸。過(guò)去由于“凈地”不凈，雙方都很頭疼。用地企業(yè)拿到土地后，因土地不凈拒絕支付出讓款。而政府出讓了土地，卻得不到應(yīng)有的收益。

同時(shí)，在新規(guī)中，我省鼓勵(lì)探索通過(guò)政府采購(gòu)等多種方式，對(duì)擬出讓土地實(shí)施道路、供水、供電、供氣、照明、通訊、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向市場(chǎng)投放產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善的“熟地”，以促進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)落地，防止土地閑置，讓出讓土地盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置排他性前置條件

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地出讓實(shí)施招牌掛制度。政府發(fā)布土地出讓公告時(shí)，在不排斥多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)、確保公開(kāi)公平公正的前提下，可根據(jù)招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)規(guī)劃等要求設(shè)置前置條件。

然而在實(shí)際操作過(guò)程中，地方政府為了將土地出讓給某一特定人，違規(guī)設(shè)置排他性前置條件。結(jié)果招拍掛成為走形式的虛設(shè)，土地出讓給一些腐敗分子留下了可乘之機(jī)。

這次新規(guī)堵住了這一漏洞。新規(guī)明確要求，設(shè)置供應(yīng)前置條件時(shí)，市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)?zhí)岢龉?yīng)前置條件的部門(mén)，書(shū)面明確設(shè)置土地供應(yīng)前置條件的依據(jù)、理由或必要性、具體內(nèi)容表述及條件、履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違法處理方式等。在制定供地方案和簽署供地文件時(shí)，除將相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入外，還應(yīng)當(dāng)將提出前置條件部門(mén)出具的上述書(shū)面文件作為附件一并收入。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳偉強(qiáng)對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，過(guò)去設(shè)置前置條件時(shí)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)動(dòng)嘴，一句話就設(shè)置了，隨意性很強(qiáng)。如今需要書(shū)面報(bào)告依據(jù)、理由，而且哪個(gè)部門(mén)提出，哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管和承擔(dān)責(zé)任。

預(yù)防土地出讓領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)

省自然資源廳廳長(zhǎng)張興遼說(shuō)，這個(gè)文件出臺(tái)有兩個(gè)主要的目標(biāo)任務(wù)。一是著力預(yù)防土地出讓領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，地方在組織出讓土地的過(guò)程中，還不同程度存在程序不規(guī)范、擅自變更規(guī)劃以及“毛地”出讓、虛假招拍掛等問(wèn)題，還有少數(shù)開(kāi)發(fā)商借新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)之名，編造故事圈地囤地，土地的資產(chǎn)價(jià)值無(wú)法顯化，政府的土地收益被變相侵占。二是順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的需要。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，土地出讓前，先由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)提出出讓地塊的使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，未確定規(guī)劃條件的地塊不得出讓。此次機(jī)構(gòu)改革，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的城鄉(xiāng)規(guī)劃職能劃入省自然資源廳，在新的法律法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)之前，這一新規(guī)針對(duì)規(guī)劃和土地業(yè)務(wù)融合過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，給出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。

針對(duì)當(dāng)前土地出讓過(guò)程中地價(jià)確定、合同監(jiān)管、用途變更等易發(fā)高發(fā)腐敗問(wèn)題，新規(guī)定制定了嚴(yán)格明確的政策，減少不法人員的違規(guī)操作空間。例如：規(guī)范了出讓后的土地用途或規(guī)劃條件變更行為，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地出讓成交后，不符合法定調(diào)整條件的，不得改變空間范圍、土地用途、容積率及與容積率有關(guān)的規(guī)劃條件；工業(yè)用地申請(qǐng)改變用途變?yōu)榉?a title="地產(chǎn)" target="_blank">地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地的，除原出讓合同（合同簽訂日期在2008年以前）明確約定可以按照新用途補(bǔ)繳土地出讓金補(bǔ)辦用地手續(xù)的，一律應(yīng)由政府依法收回土地使用權(quán)，重新按規(guī)定程序公開(kāi)出讓。