“兩條腿”并行 住房供應(yīng)體系漸成型

2019各地堅持“房住不炒”，落實房地產(chǎn)長效管理機制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，保障了房地產(chǎn)市場總體穩(wěn)定。在此背景下，我國住房供應(yīng)體系也發(fā)生了明顯變化，從重市場端轉(zhuǎn)為市場、保障并重，租購并舉清晰穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系逐漸成型。

展望2020年，為了促進實現(xiàn)全體人民住有所居，我國將加快建立多層次、多渠道、多元化的住房保障體系，進一步加大城市困難群眾住房保障工作力度，進一步完善住房保障體系試點，全面保障“住有所居”。

市場端“三穩(wěn)”定調(diào)不改

日前召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽明確，2020年，我國將進一步著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。長期堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，著力建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控的體制機制。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，2019年，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)經(jīng)濟形勢，中央調(diào)控持續(xù)穩(wěn)定不動搖，基礎(chǔ)制度改革邁出重要步伐，效果顯著，為后期房地產(chǎn)調(diào)控留出空間。

2019年各層次城市樓市價格增幅，較此前動輒20%甚至更高幅度的漲幅來說，明顯趨于穩(wěn)定。雖然房地產(chǎn)調(diào)控已初見成效，但由于我國各城市發(fā)展水平、人口等多方面發(fā)展差異較大，房地產(chǎn)調(diào)控在供給端還面臨地區(qū)布局失衡的問題。

中國人民銀行原調(diào)查統(tǒng)計司司長、中歐國際工商學(xué)院教授盛松成在《中國宏觀經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測年度報告（2019-2020）》發(fā)布會上表示，應(yīng)以供需相結(jié)合的調(diào)控方式促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。實踐證明，供需結(jié)合的調(diào)控方式才更加有效，保證房地產(chǎn)開發(fā)投資的合理增長并堅持限購限貸不放松就是這一調(diào)控思路的具體體現(xiàn)。

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波也認同上述說法。他表示，2020年樓市安居宜居的住房目標不會改變，房地產(chǎn)市場將呈現(xiàn)平穩(wěn)運行的態(tài)勢。預(yù)計房地產(chǎn)調(diào)控總體保持從嚴，因城施策的方式會多樣化，房地產(chǎn)金融側(cè)收緊將常態(tài)化。

倪鵬飛表示，2020年我國將進一步健全“一城一策”住房、土地、金融的聯(lián)動機制，穩(wěn)定多方位的市場供應(yīng)。同時加快住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繪制樓市新基因圖譜。以租售同權(quán)為主線，構(gòu)建中國住房供應(yīng)體系。以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，構(gòu)建中國住房供應(yīng)體系。以智能化為目標，構(gòu)建中國住房高質(zhì)量的產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)體系。

保障端多渠道供應(yīng)將加速

王蒙徽此前表示，為了促進實現(xiàn)全體人民住有所居，下一步，我國將加快完善住房保障體系和住房市場體系，加快解決城鎮(zhèn)中低收入居民，特別是新市民住房問題。

近年來，住房制度改革不斷深化，保障性安居工程加快推進，累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多群眾解決了住房困難，建成了世界上最大的住房保障體系。

以棚改為例，住建部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年11月，全國棚改已開工315萬套，是2019年全國棚改計劃新開工289萬套年度目標任務(wù)的109%，已開工完成投資1.16萬億元。2016年以來，全國開工改造各類棚戶區(qū)2156萬套，已超額完成“十三五”2000萬套棚改目標任務(wù)，4600多萬居民改善了住房條件。

多地也已加快行動。12月29日，合肥市住房保障和房產(chǎn)管理局透露，合肥市住房租賃發(fā)展股份有限公司近日正式組建運營。截至目前，合肥市9家國有租賃企業(yè)已籌集并入市約1.5萬套房源，還將擬開工新建8000余套租賃住房，范圍覆蓋該市多個區(qū)域。

“雖然我國居民居住條件已有較大改善，但住房保障工作仍面臨一定挑戰(zhàn)?！庇嘘P(guān)負責(zé)人表示，我國住房保障政策體系有待完善，一些人口凈流入量大的城市保障類住房需加大供應(yīng)量，同時，保障性住房后續(xù)管理需要進一步加強和規(guī)范。

對此，王蒙徽對2020年全國城鄉(xiāng)建設(shè)工作作出指示，將加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點工作，爭取形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。并發(fā)展公租房，強化對環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體的精準保障。同時，進一步完善支持政策，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

探索長效保障機制

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員秦虹表示，建立市場與保障雙軌制住房供應(yīng)體系、建立租購并舉穩(wěn)定的政策體系是我國住房制度建設(shè)的關(guān)鍵。保障體系下的租房和購房供給，即政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房，以及市場體系下的租賃住房和商品房。

也有相關(guān)人士表示，未來對于人口凈流入較多、住房保障需求較大的大中城市，要督促加大公租房保障力度，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房?！皩Φ褪杖胱》坷щy家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，對中等偏下及以下收入住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)予以保障?！?/p>

對此，王蒙徽也指出，將通過培育和發(fā)展租賃住房，促進解決新市民等群體的住房問題。培育機構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)，加快建立和完善政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺。重點發(fā)展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規(guī)范標準和運行機制。

與此同時，7月18日，住建部公示北京、長春、上海、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟南、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都共16個城市將獲得中央財政支持，用于多渠道籌集租賃住房房源、建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺等與住房租賃市場發(fā)展相關(guān)的支出。

易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布《2019-2020年度全國房地產(chǎn)市場報告》也顯示，2020年供給端政策將強化保障房、舊改、租賃住房三種住房的發(fā)展。具體來看，保障房方面，2020年是全面建成小康社會的一年，將繼續(xù)加大城市困難群眾住房保障工作，住房保障建設(shè)的力度不會放松。

老舊小區(qū)改造力度明顯會強化，各大城市也將繼續(xù)加大試點和對標桿項目推廣的力度，包括電梯加裝、停車位設(shè)置、管道改造等領(lǐng)域會形成很多新的投資機會。而相關(guān)的配套政策也會跟進，如公積金提取、財政補貼等內(nèi)容。租賃住房方面，2020年依然會發(fā)力，預(yù)計在土地的供應(yīng)和保障、產(chǎn)品的創(chuàng)新等方面會有各類新舉措。比如在產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)域，包括人才租賃住房、藍領(lǐng)公寓住房等，會成為供給端發(fā)力的重點。