廣州住建局發(fā)布人才住房新政：普通宅地配建面積不少于總建面10%

12月31日，廣州市住建局印發(fā)實施《廣州市人才公寓管理辦法》。《辦法》表示，要通過配套建設、集中新建、盤活存量房源等7大類建設籌集人才公寓。招拍掛出讓的普通商品住宅用地，配建不少于總建筑面積10%的人才公寓和公租房。中心城區(qū)新增供應居住用地中，人才公寓和保障性安居工程的用地面積不少于總用地面積的30%。

此外《辦法》規(guī)定，新建人才公寓，面向中高層次人才的，單套建筑面積以90平方米為主，原則上不超過120平方米。面向高層次人才的，按規(guī)定面積為85至200平方米。租金方面，黃埔區(qū)人才住房在市場租金標準基礎上安排補貼專項資金，本科學歷基礎性人才可補貼一半房租；南沙區(qū)人才公寓基準租金不高于市場租金標準的70%。

以下是全文：

廣州市人才公寓管理辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實市委市政府人才強市戰(zhàn)略，為高層次以及中高層次人才提供過渡性住房支持，根據(jù)《廣東省人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）、《中共廣州市委 廣州市人民政府關于實施“廣聚英才計劃”的意見》（穗字〔2019〕9號）等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的人才公寓，是指由政府、政府委托的實施機構(gòu)或其他社會力量建設籌集，向符合條件的高層次以及中高層次人才供應的住房。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人才公寓的建設、籌集、分配管理及相關活動。

第四條 人才公寓的建設、籌集和分配管理堅持政府主導、多方參與，服務產(chǎn)業(yè)、服務發(fā)展，全市統(tǒng)籌、屬地負責，分類實施、梯度保障的原則。

第五條 市住房保障部門負責全市人才公寓的政策制定、政策指導、規(guī)劃計劃以及市本級人才公寓管理工作的指導監(jiān)督。

政府指定的人才公寓實施機構(gòu)，負責市本級人才公寓的建設、籌集和分配管理等工作。

市人力資源和社會保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、規(guī)劃和自然資源、科技、金融監(jiān)管等部門，應當在各自的職責范圍內(nèi)做好人才公寓相關工作。

各區(qū)政府及相關部門負責本轄區(qū)范圍內(nèi)人才公寓建設、籌集和分配管理等相關工作。

第二章 建設和籌集管理

第六條 人才公寓可以通過配套建設、集中新建等方式建設，也可以通過購買、租賃市場房源，接管、盤活政府存量房源，以及接受捐贈房源等方式籌集。

政府人才公寓以各區(qū)主導建設和籌集為主，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式實施人才公寓建設。鼓勵用人單位等社會力量通過直接投資、間接投資、參股等方式參與人才公寓建設、籌集、運營和管理。

第七條 規(guī)劃和自然資源部門應當在中心城區(qū)以及產(chǎn)業(yè)、人才集聚區(qū)域的用地規(guī)劃中預留人才公寓的規(guī)劃用地指標。中心城區(qū)新增供應居住用地中公共租賃住房等保障性安居工程及人才公寓用地面積不少于總用地面積的30%。

第八條 人才公寓建設，原則上應以配套建設為主，集中新建為輔。具體建設渠道如下：

（一）在價值創(chuàng)新園區(qū)、重大創(chuàng)新功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設。

1.在產(chǎn)業(yè)、人員集聚的新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地內(nèi)，可以配套建設占項目總建筑面積比例不超過15%的生產(chǎn)服務、行政辦公、生活服務設施，其中人才公寓、公共租賃住房（含員工宿舍）占比可達50%（即項目總建筑面積的7.5%）。

2.在價值創(chuàng)新園區(qū)、重大創(chuàng)新功能區(qū)以及國家級、省級園區(qū)內(nèi)及周邊交通便利地區(qū)，可以配套建設占園區(qū)總建筑面積比例不超過35%的生產(chǎn)服務、行政辦公、生活服務設施，其中人才公寓、公共租賃住房（含員工宿舍）占比可達50%（即園區(qū)總建筑面積的17.5%）。

以上園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地的生產(chǎn)服務、行政辦公、生活服務設施配套建設要求，應當按照《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2019〕4號）有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）普通商品住宅項目配建。

1.年度招拍掛出讓的普通商品住宅用地應配建不少于總建筑面積10%的公共租賃住房和人才公寓。具體配建比例結(jié)合年度需求、房源可供應情況確定。建成后的人才公寓根據(jù)土地出讓合同約定移交政府指定的人才公寓實施機構(gòu)。

2.鼓勵企業(yè)將通過招拍掛取得的自持租賃住房用作人才公寓，向市、區(qū)指定的人才供應。市、區(qū)政府可以結(jié)合市場租金水平給予適當?shù)难a貼，政府補貼力度可根據(jù)人才公寓的數(shù)量適當增減。

（三）城市更新項目配建。

全市年度城市更新項目配建的公共租賃住房和人才公寓比例，不低于全市用于商品房開發(fā)的城市更新項目（政府收儲后公開出讓類項目）建設總量的10%。具體配建比例結(jié)合年度需求、房源可供應情況確定。建成后的人才公寓根據(jù)土地出讓合同約定移交政府指定的人才公寓實施機構(gòu)。

（四）利用政府儲備用地集中建設。

市本級政府保障性住房項目儲備用地經(jīng)批準可用于集中建設人才公寓。具體報批程序可參照公共租賃住房報批程序執(zhí)行。

（五）利用社會存量用地建設。

1.在穗高校、科研機構(gòu)等用人單位經(jīng)市政府批準，可利用符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的自有存量土地，自籌資金在市人才公寓政策總體框架下建設人才公寓。人才公寓的套型面積標準、租金標準和準入條件由用人單位通過民主決策程序后自行制定。

2.鼓勵用人單位與集體建設用地、留用地所有權(quán)人協(xié)商，通過租賃現(xiàn)有房源、合作開發(fā)建設人才公寓等方式建設籌集人才公寓，提高土地資源利用效率。

鼓勵村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織通過自行開發(fā)、運營，或者聯(lián)營、入股等方式建設運營人才公寓。

第九條 人才公寓籌集，原則上應以盤活存量為主，鼓勵社會參與，具體籌集渠道如下：

1.盤活利用政府存量公房。通過盤活利用政府存量房源，清退不符合租住條件的住戶，將符合使用條件的公有住房等房源轉(zhuǎn)作人才公寓使用。

2.從配建的拆遷安置房劃轉(zhuǎn)。在普通商品住宅及城市更新項目中配建的拆遷安置房，在滿足房屋征收需要后的剩余房源經(jīng)市或區(qū)政府批準可以轉(zhuǎn)作人才公寓使用。

3.盤活利用市場房源。可以通過收購、租賃市場房源的方式籌集人才公寓。村民回遷安置房剩余房源，可以通過團租方式，統(tǒng)籌用作人才公寓使用。

第十條 區(qū)政府可以采取向提供市場房源的出租人發(fā)放投資補助、向承租房屋的用人單位發(fā)放租金補貼等方式，支持用人單位直接租賃市場房源用作人才公寓。

第十一條 人才公寓以滿足不同層次人才居住需求為原則。新建人才公寓按需設置多種戶型。面向中高層次人才的單套建筑面積以90平方米為主，原則上不超過120平方米。面向高層次人才的人才公寓單套建筑面積按高層次人才服務待遇相關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 符合劃撥目錄的政府部門、公益類事業(yè)單位投資建設的人才公寓用地，可以劃撥方式供應。社會力量投資建設的人才公寓用地應以公開出讓方式供應，但屬于國有企事業(yè)單位經(jīng)批準利用符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的自有存量土地建設人才公寓的項目用地可以以協(xié)議出讓方式供應。

第十三條企業(yè)投資建設的項目，采用備案方式立項；利用財政資金投資建設的項目，采用審批方式立項；政府和社會資本合作的項目，按政府和社會資本合作相關規(guī)定辦理。

第十四條 以劃撥、協(xié)議出讓方式供地的新建人才公寓項目或以公開出讓方式供應的新建人才公寓項目的住宅部分在劃撥決定書或出讓合同中約定應整體確權(quán)，由不動產(chǎn)登記部門在不動產(chǎn)權(quán)證和登記簿上注明用途為“人才公寓”，備注“不得分割登記、分割轉(zhuǎn)移登記和分割抵押登記，但可以依法整體（整幢）抵押、整體（整幢）轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓后人才公寓性質(zhì)不變”。

高層次人才公寓的確權(quán)，按我市高層次人才服務待遇相關規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 人才公寓應具備必要的生活設施設備，滿足人才居家生活需要。

人才公寓項目規(guī)劃選址應考慮產(chǎn)城融合、職住平衡等因素，優(yōu)先選擇城市軌道交通相對便利、產(chǎn)業(yè)布局相對集中、公共配套相對完善的區(qū)域。教育、醫(yī)療、道路、公交等公共設施應同步配套。

第三章 分配管理

第十六條 人才公寓按照“歸口管理與屬地管理相結(jié)合”的原則，實行分類供應。供應對象按照市本級、區(qū)級、用人單位分類設定。

按照“就高不就低”的原則，以戶為單位，每戶家庭在全市范圍內(nèi)只能享受一套人才公寓。

第十七條 市本級人才公寓向經(jīng)認定的市級高層次人才，市級黨政機關、事業(yè)單位的中高層次人才，市級行業(yè)主管部門認定或評選的本行業(yè)領域優(yōu)秀人才，重點企業(yè)的中高層次人才，以及市政府批準的其他單位的中高層次人才供應。其中，市級高層次人才和市級行業(yè)主管部門認定或評選的本行業(yè)領域優(yōu)秀人才，以及市政府批準的其他單位的中高層次人才，原則上以個人或家庭名義申請租賃；其余各類中高層次人才，原則上采取單位整體租賃的分配方式。市政府批準的其他單位的中高層次人才也可以采取單位整體租賃的分配方式。（分配對象及分配程序詳見附件）

區(qū)政府建設籌集的人才公寓，向區(qū)認定的人才供應。供應對象可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策導向，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力確定。

企事業(yè)單位等用人單位自行建設籌集人才公寓的，原則上向本單位的人才供應；有剩余房源的，可向市、區(qū)指定的人才供應。具體分配方案由用人單位根據(jù)相關政策制定并實施，分配結(jié)果報項目所在區(qū)住房保障部門。

第十八條 以個人或家庭名義申請承租市本級人才公寓的，申請人、配偶及未成年子女應在本市無自有產(chǎn)權(quán)住房（市級高層次人才除外），且當前未享受人才公寓保障。

第十九條 人才公寓租金以單套建筑面積計算，租金標準參照同地段同類型房屋市場租金標準，由人才公寓的所有權(quán)人或者其委托的實施機構(gòu)確定。市本級、區(qū)級人才公寓租金標準應分別報送市、區(qū)發(fā)展改革部門，社會力量自行建設籌集的人才公寓租金標準應報送所在區(qū)住房保障部門。

第二十條 政府建設籌集的人才公寓租金收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳同級財政，實行收支兩條線管理；維修養(yǎng)護費用主要通過人才公寓租金收入解決，不足部分由財政預算安排解決。

第二十一條 市本級人才公寓合同租賃期限為5年。期滿后申請主體仍符合市本級人才公寓供應條件且需要續(xù)租的，經(jīng)批準后可以續(xù)租。申請主體應在合同期滿前3個月向人才公寓所有權(quán)人（單位）或者其指定的人才公寓實施機構(gòu)提出續(xù)租申請。租賃合同期滿未在規(guī)定期限提出續(xù)租申請的，申請主體應當在合同期滿后60日內(nèi)結(jié)清有關費用并騰退人才公寓。

以個人或家庭名義申請租賃的，申請人應與人才公寓所有權(quán)人（單位）或者其指定的人才公寓實施機構(gòu)簽訂租賃合同，租金由個人繳交；以單位整體租賃方式申請租賃的，用人單位應與人才公寓所有權(quán)人（單位）或者其指定的人才公寓實施機構(gòu)簽訂“整體租賃合同”，租金由用人單位統(tǒng)一繳交。

第二十二條 租賃合同應載明房屋的基本情況、租金標準、租金收取方式、租賃期限、使用管理、合同解除、違約責任以及雙方權(quán)利義務等。

第二十三條 已承租直管公房、單位自管房或公共租賃住房的中高層次人才，應當在辦結(jié)入住手續(xù)之日起1個月內(nèi)騰退原租住的直管公房、單位自管房或公共租賃住房；逾期不退的，收回所承租的人才公寓。

第二十四條 集中成片的人才公寓小區(qū)應加強社區(qū)服務管理。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）應按照屬地管理的原則，加強人才公寓小區(qū)的黨組織、居委會建設，提高社區(qū)服務管理水平，共建干凈、整潔、平安、有序的人才公寓小區(qū)。

第二十五條 人才公寓承租人可按我市承租租賃住房的有關規(guī)定，享受相關公共服務權(quán)益。

第二十六條 市本級用于單位整體租賃的人才公寓應按照“供需匹配、動態(tài)調(diào)整”的原則，人才公寓所有權(quán)人（單位）及其指定的人才公寓實施機構(gòu)可以根據(jù)分配方案實施情況以及承租單位分租、租金繳納等情況，動態(tài)調(diào)整人才公寓分配方案，提高人才公寓使用效率。

第二十七條 市本級人才公寓的監(jiān)督管理參照廣州市新就業(yè)無房職工公共租賃住房保障相關規(guī)定執(zhí)行，并在合同中予以明確。

第二十八條 市住房保障部門應當會同相關部門建立健全人才公寓管理信息系統(tǒng)，整合房屋管理、不動產(chǎn)登記、人才認定、公安、教育、民政、社保、計生和社區(qū)等的信息資源，完善住房和入住對象檔案管理。

社會力量自行建設籌集人才公寓的，應做好住房和入住對象的統(tǒng)計、檔案管理工作。

第四章　附則

第二十九條 向高層次人才提供的人才公寓，其準入條件、戶型面積、租金、租期、確權(quán)等按照我市高層次人才服務待遇相關規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 各區(qū)可參照本辦法結(jié)合本區(qū)實際，制定本區(qū)人才公寓具體規(guī)定，并報送市住房保障部門。各區(qū)應制定年度計劃，明確建設籌集數(shù)量及方式，并報送市住房保障部門。

第三十一條 本辦法自2020年1月1日起實施，有效期5年。