以更積極的財政政策應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢變化

全球疫情的蔓延，極大地改變了世界宏觀經(jīng)濟預(yù)期。中國需要以更積極的財政政策應(yīng)對正在發(fā)生變化的宏觀經(jīng)濟形勢。中央政治局會議要求加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實施力度，并提出適當(dāng)提高財政赤字率、發(fā)行特別國債、擴大專項債規(guī)模等更積極的財政政策措施。在實際操作中，應(yīng)按照這一方向落實積極財政政策，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定和增長。

積極財政政策的重點包括進一步擴大財政支出和落實落細(xì)減稅降費政策兩大方面。提高財政赤字率，可以釋放出更多的政府可支配財力，為更積極的財政政策提供支持。考慮到財政風(fēng)險防范，財政赤字率適可提高到3.2%左右。若按GDP100萬億元計算，這比2019年至少多釋放出4000億元的財力。加上發(fā)行特別國債，加大地方政府專項債規(guī)模，可以增加中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付的財力，更好地發(fā)揮地方的積極性。

各級政府的債務(wù)融資首先要保證的是政府的運轉(zhuǎn)。要特別關(guān)注受疫情影響可能出現(xiàn)的返貧，財政政策應(yīng)留出充分的應(yīng)對空間。發(fā)債可以提高政府可支配財力。對于“新基建”，政府支出要特別謹(jǐn)慎，要充分發(fā)揮市場主體的作用，讓民間資本更多地參與其中；政府支出要“四兩撥千斤”，而不是完全替代市場主體?！靶禄ā迸c新技術(shù)關(guān)系密切。國際上自主技術(shù)創(chuàng)新主體更多是企業(yè)，政府支出可以多考慮如何促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

積極財政政策可以在促進消費上更有作為。一些地方發(fā)放消費券的做法有推廣的價值。進一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升線上消費的空間，不僅僅是商品的線上銷售，還包括數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的提供和消費。在公共消費上，財政政策更是大有作為，重點應(yīng)該放在彌補公共服務(wù)短板上，在加大投入的同時，注意預(yù)算支出績效，提高財政資金效率。

積極財政政策要特別關(guān)注充分就業(yè)目標(biāo)。疫情對就業(yè)的影響必須高度重視。關(guān)注就業(yè)，不應(yīng)只關(guān)注新增就業(yè)崗位，還得特別注意現(xiàn)有就業(yè)崗位的鞏固。中小微企業(yè)在充分就業(yè)中扮演極為重要的角色，政府幫助它們，就是在促進就業(yè)。受疫情影響，相當(dāng)數(shù)量的中小微企業(yè)遇到困難，可考慮利用財政資金，設(shè)立中小微企業(yè)紓困基金。加強財政金融合作，財政對中小微企業(yè)直接補助、財政對銀行貸款的貼息和擔(dān)保等多種方式都可以考慮。

積極財政政策的實施必須有更加靈活適度的貨幣政策配合。流動性合理充裕，才能保證各級政府債券的順利發(fā)行，才會有更合理的融資成本。與國際相比，存款準(zhǔn)備金率和利率均有較大的下調(diào)空間。對物價形勢應(yīng)有更全面的認(rèn)識，中國的核心CPI實際上并不高。對其他商品和服務(wù)價格傳遞效應(yīng)較強的能源資源產(chǎn)品價格改革亟須加快，特別是成品油價格形成機制改革。

更積極財政政策的成功，需要國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。疫情可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟衰退。主要國家出臺經(jīng)濟刺激計劃，全球同步行動為全球經(jīng)濟穩(wěn)定創(chuàng)造了有利時機。當(dāng)下，基于疫情形勢變化的考慮，中國無疑需要更加重視國際經(jīng)濟合作，在不放棄國際市場的同時，釋放國內(nèi)經(jīng)濟潛力。加快全面深化改革，讓包括民營企業(yè)在內(nèi)的更多市場主體的積極性得到更充分的發(fā)揮，中國經(jīng)濟社會發(fā)展將取得比預(yù)期更好的成果。