落實(shí)住房制度改革 深圳11種渠道力保170萬套住房供應(yīng)

深圳市規(guī)劃和自然資源局5月8日召開新聞通氣會(huì)，發(fā)布和解讀《深圳市落實(shí)住房制度改革加快住房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定》。

商品房和公共住房套數(shù)4：6

據(jù)市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)王策飛介紹，經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)，該局當(dāng)天正式印發(fā)了《深圳市落實(shí)住房制度改革加快住房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）。此前，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，該局于2020年4月13日印發(fā)了《深圳市2020年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。

王策飛介紹了《暫行規(guī)定》的出臺(tái)背景。他說，住房問題事關(guān)民生福祉，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視。十九大作出了“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”的重大決策部署。

今年4月17日，中共中央政治局召開會(huì)議，再次重申，要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，明確賦予了深圳“民生幸福標(biāo)桿”的戰(zhàn)略定位，要求深圳“建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系”，實(shí)現(xiàn)“住有宜居”。

2018年7月，深圳市政府印發(fā)了《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見》（深府規(guī)〔2018〕13號(hào)），系統(tǒng)構(gòu)建了面向2035年的住房供應(yīng)與保障體系，提出了170萬套住房供應(yīng)目標(biāo)，明確了商品住房和公共住房套數(shù)4：6的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

為落實(shí)170萬套住房供應(yīng)任務(wù)，保障全市住房用地的供應(yīng)，近一年多以來，深圳市規(guī)劃和自然資源局在密集調(diào)研和系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，組織制定并推動(dòng)出臺(tái)了《暫行規(guī)定》。

新增7種住房用地供應(yīng)渠道

王策飛介紹了《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)。其中包括引導(dǎo)多主體參與、拓展住房供應(yīng)渠道。

為充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，《暫行規(guī)定》明確政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌引導(dǎo)各類住房用地供應(yīng)，并主要建設(shè)出租型公共住房；企業(yè)等市場(chǎng)主體可利用自有用地建設(shè)出售型公共住房。同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)主體多元、存量用地類型多樣的特征，《暫行規(guī)定》分門別類地制定了措施，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體將其掌握的存量用地拿出來用于建設(shè)公共住房。

《暫行規(guī)定》確定了十一種住房用地供應(yīng)渠道。即在新供應(yīng)、城市更新、棚戶區(qū)改造、土地整備留用地建設(shè)等原有四種供應(yīng)渠道的基礎(chǔ)上，此次政策增加了原農(nóng)村集體未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地、歷史遺留未完善出讓手續(xù)用地、已出讓未建用地、已建的合法用地、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位存量用地、基礎(chǔ)設(shè)施配建和軌道交通用地綜合開發(fā)等七種住房用地供應(yīng)渠道。

軌道沿線優(yōu)先建設(shè)公共住房

王策飛表示，深圳將挖掘用地潛力、合理確定住房類型?！稌盒幸?guī)定》堅(jiān)持新增用地供應(yīng)和存量用地盤活相結(jié)合，橫向擴(kuò)展和縱向挖潛相結(jié)合。

一是鼓勵(lì)已批未建用地和已建合法用地，在無償移交公共利益用地后建設(shè)公共住房。例如軌道沿線已批未建的住房用地項(xiàng)目，在符合規(guī)劃的前提下，可將提高容積增加的住房建設(shè)面積用于建設(shè)公共住房。

二是在符合規(guī)劃、滿足中遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)發(fā)展需求等前提下，鼓勵(lì)交通場(chǎng)站、變電站及消防站等公共設(shè)施用地，配建出租型公共住房。例如利用交通場(chǎng)站配建公共住房項(xiàng)目，在維持交通場(chǎng)站用地性質(zhì)不變的前提下，地面部分建設(shè)交通場(chǎng)站，場(chǎng)站之上配建公共住房。

三是軌道交通用地，特別是車輛段、停車場(chǎng)、軌道交通站點(diǎn)等，在符合規(guī)劃且保證安全的前提下，可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，用于住房建設(shè)。例如地鐵車輛段綜合開發(fā)項(xiàng)目，地下部分建設(shè)地鐵車輛段，車輛段上蓋部分可建設(shè)住房。

同時(shí)，《暫行規(guī)定》也明確了需要建設(shè)的公共住房類型應(yīng)綜合考慮周邊的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征及住房需求等因素。高等院校、大型科研機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)周邊以建設(shè)人才住房為主，軌道交通站點(diǎn)等交通便利地區(qū)以建設(shè)人才住房和公共租賃住房為主。

公共住房將優(yōu)化審批程序

王策飛說，深圳還將優(yōu)化住房用地的審批流程、強(qiáng)化監(jiān)管考核。

《暫行規(guī)定》將原由市規(guī)劃和自然資源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的保障性住房規(guī)劃調(diào)整擴(kuò)大至所有類型的公共住房，簡(jiǎn)化了審批程序，審批效率也將會(huì)得到較大提升。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)用地統(tǒng)籌，由該局直接負(fù)責(zé)全市公共住房的用地供應(yīng)，供應(yīng)方案或處置方案報(bào)市政府審批后實(shí)施。

《暫行規(guī)定》明確，由市住房建設(shè)部門將各階段住房建設(shè)任務(wù)分解至各區(qū)，并負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估。

另外，需要特別說明的是，《暫行規(guī)定》在起草過程中充分考慮了與城市更新、土地整備、棚戶區(qū)改造及工業(yè)區(qū)塊線管理等相關(guān)政策之間的銜接。上述政策有規(guī)定的，嚴(yán)格按照既定的政策實(shí)施。同時(shí)，為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，位于工業(yè)區(qū)塊線內(nèi)的用地，嚴(yán)格按照《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》執(zhí)行。

王策飛表示，《暫行規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施，將進(jìn)一步拓展住房用地供應(yīng)渠道，有效盤活各類存量建設(shè)用地潛力，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與公共住房建設(shè)的積極性。深圳市規(guī)劃和自然資源局完全有信心、有能力、有措施完成市委市政府提出的170萬套住房供應(yīng)的用地保障目標(biāo)。