住房公積金制度，宜改不宜廢

今年2月以來(lái)，住房公積金“存廢之爭(zhēng)”持續(xù)升溫。先是黃奇帆、樓繼偉在內(nèi)的眾多知名人士，接連吹風(fēng)建議 “取消公積金”。5月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，明確提出要“改革住房公積金制度”。今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員鄭秉文也提交了《關(guān)于改革住房公積金制度的提案》，認(rèn)為住房公積金應(yīng)加快改革步伐，而不是因噎廢食。

凡事都有利弊，住房公積金概莫能外。盡管現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)隱含著投資效率低、統(tǒng)籌層次低的問(wèn)題，但是住房公積金的好處非常顯著。要解決好發(fā)展中不平衡不充分的問(wèn)題，住房公積金制度不可或缺。所以，如何對(duì)待住房公積金制度，取決于如何展開(kāi)價(jià)值衡量。北京大學(xué)金融學(xué)劉俏、張崢等兩位教授就撰文提醒，以取消住房公積金制度降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的意見(jiàn)并不恰當(dāng)，不僅不能真正給企業(yè)減負(fù)，而且還會(huì)破壞正常的市場(chǎng)規(guī)則和秩序。

改革是必由之路，關(guān)鍵如何定位？作為一項(xiàng)國(guó)家推行的住房社會(huì)保障制度，改革的方向宜聚焦在深化住房保障功能定位上。也就是說(shuō)，要關(guān)注住房公積金的資金收益問(wèn)題，但要把加強(qiáng)住房保障功能作為前提，并以此為立足點(diǎn)激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、新市民、自由職業(yè)者積極參加繳存。這方面存在相當(dāng)大的提升空間。譬如，依據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《2018年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，雖然2018年末有累計(jì)超過(guò)1.44億人繳存住房公積金（覆蓋全國(guó)近1/3城鎮(zhèn)就業(yè)人員），但覆蓋的人數(shù)只有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工人數(shù)的47.84%，住房公積金有待擴(kuò)大繳存范圍。

真理愈辯愈明。選擇何種路徑、模式來(lái)改革，有待深入探討。事實(shí)上，作為自收自支的一項(xiàng)福利制度，住房公積金以較低的行政管理成本，創(chuàng)造了較大的社會(huì)福利。作為一項(xiàng)住房合作金融的制度安排，住房公積金有效降低了購(gòu)房利息負(fù)擔(dān)。這些有利因素構(gòu)成了深化改革的基礎(chǔ)。但同時(shí)，住房公積金的“資金池”因各地分散管理而相互不能融通，而且在投融資方面受到相當(dāng)大的制約。針對(duì)這些問(wèn)題，有必要考慮建立全國(guó)統(tǒng)一的管理、執(zhí)法體系，并務(wù)實(shí)地從完善治理結(jié)構(gòu)入手調(diào)整運(yùn)營(yíng)體系，以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民日益提升的現(xiàn)實(shí)需求。

筆者相信，對(duì)住房公積金制度來(lái)說(shuō)，改革的聲音會(huì)逐漸勝過(guò)廢止的論調(diào)，成為各界人士的共識(shí)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保障和改善居民居住條件，不斷提升居住質(zhì)量，堪稱(chēng)民生要?jiǎng)?wù)、國(guó)家大事。而深化住房保障制度改革，除了從改革住房公積金制度入手之外，還要“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”，可謂任重而道遠(yuǎn)。