明確了！江西全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶條件 取消城市落戶限制

記者王琴紅報(bào)道：全面放開(kāi)全省城鎮(zhèn)落戶條件，全面取消城市落戶限制，以具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移的基本條件，取消參加社保、居住年限、就業(yè)年限等限制。

2月23日，江西省人民政府官網(wǎng)發(fā)布江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），通過(guò)優(yōu)化戶籍制度和公共服務(wù)，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力。

記者注意到，《實(shí)施意見(jiàn)》從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)增量提質(zhì)；暢通流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力；實(shí)施多元評(píng)價(jià)激勵(lì)，拓展社會(huì)性流動(dòng)空間；強(qiáng)化兜底保障機(jī)制，防止社會(huì)性流動(dòng)弱化等方面，提出十八條具體舉措，促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)。

關(guān)鍵詞：暢通渠道

全面取消城市落戶限制

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，暢通流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力。通過(guò)優(yōu)化戶籍制度和公共服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域流動(dòng)；推動(dòng)用人制度改革，促進(jìn)單位流動(dòng)；完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，消除流動(dòng)障礙。

在促進(jìn)區(qū)域流動(dòng)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，全面放開(kāi)全省城鎮(zhèn)落戶條件，全面取消城市落戶限制，以具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移的基本條件，取消參加社保、居住年限、就業(yè)年限等限制。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的作用，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。

　降低艱苦地區(qū)基層公務(wù)員招錄門(mén)檻

促進(jìn)單位流動(dòng)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道。探索推進(jìn)公開(kāi)選調(diào)工作，在部分專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的部門(mén)開(kāi)展公開(kāi)選調(diào)試點(diǎn)，為國(guó)有企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍搭建平臺(tái)。

加大國(guó)有企業(yè)人才雙向交流力度，圍繞服務(wù)保障我省重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)，選送國(guó)有企業(yè)優(yōu)秀干部赴基層掛職鍛煉，支持基層優(yōu)秀人才到黨政機(jī)關(guān)、省屬國(guó)有企業(yè)掛職鍛煉。

采取降低學(xué)歷要求、放寬專(zhuān)業(yè)限制、放寬年齡條件、不限工作經(jīng)歷、降低開(kāi)考比例、單獨(dú)劃定合格線等措施，適當(dāng)降低艱苦地區(qū)基層公務(wù)員招錄門(mén)檻，合理設(shè)置基層事業(yè)單位招聘條件，對(duì)退役軍人、村（社區(qū)）干部等可進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)或單列計(jì)劃招錄招聘。

養(yǎng)老保險(xiǎn)可按規(guī)跨省或地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，消除流動(dòng)障礙。常住非戶籍人口和用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，符合條件的，按規(guī)定享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇；對(duì)持有常住地居住證的常住人口可參加常住地基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人按當(dāng)?shù)鼐用裣嗤瑯?biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，財(cái)政按當(dāng)?shù)鼐用裣嗤瑯?biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，并按規(guī)定享受有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

城市常住非戶籍人口已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以按規(guī)定跨省或跨地區(qū)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以按規(guī)定在企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。穩(wěn)妥有序探索推進(jìn)門(mén)診費(fèi)用異地直接結(jié)算，提升就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)便利程度。強(qiáng)化醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確保基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人跨制度、跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)能夠連續(xù)參保。

關(guān)鍵詞：增量提質(zhì)

全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)創(chuàng)新

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)增量提質(zhì)。包括強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多更優(yōu)流動(dòng)機(jī)會(huì)；推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)流動(dòng)均衡；優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)流動(dòng)動(dòng)力；拓寬小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資渠道，活躍市場(chǎng)主體。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，著力增加就業(yè)崗位。深入實(shí)施“2＋6＋N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高質(zhì)量流動(dòng)機(jī)會(huì)。統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)城際、縣域間流動(dòng)機(jī)會(huì)均衡。

深入實(shí)施一圈（大南昌都市圈）引領(lǐng)，兩軸（滬昆、京九高鐵經(jīng)濟(jì)帶）驅(qū)動(dòng)，三區(qū)（贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、贛東北開(kāi)放合作、贛西轉(zhuǎn)型升級(jí)）協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建大中小城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，以城帶鄉(xiāng)培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，拓寬城市間流動(dòng)空間。

企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)

深入實(shí)施省“雙千計(jì)劃”等重大人才工程，吸引和培育一批高層次人才及團(tuán)隊(duì)在贛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化產(chǎn)教融合校企合作，聚焦基礎(chǔ)科學(xué)和前沿探索，著力形成自主可控的核心關(guān)鍵技術(shù)。安排專(zhuān)項(xiàng)資金，高質(zhì)量建設(shè)一批高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。支持高層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。深入實(shí)施科技特派員制度，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。

積極推廣運(yùn)用省小微客戶融資服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提升民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資可獲得性。深入落實(shí)“放管服”改革措施，優(yōu)化企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)與設(shè)立登記合并辦理流程，持續(xù)提升企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)辦理效率，確保企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)。優(yōu)化創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資，開(kāi)展政府采購(gòu)合同線上融資業(yè)務(wù)，推動(dòng)“財(cái)園信貸通”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”“科貸通”“贛工貸”“文企貸”和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等融資模式持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步緩解小微、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴。

關(guān)鍵詞：多元激勵(lì)

創(chuàng)新基層人才激勵(lì)機(jī)制

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，拓展基層人員發(fā)展空間，根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責(zé)，堅(jiān)持共通性與特殊性、水平業(yè)績(jī)與發(fā)展?jié)摿?、定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，實(shí)行差異化評(píng)價(jià)。對(duì)脫貧地區(qū)和鄉(xiāng)村振興一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)技推廣等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員在高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審時(shí)給予適當(dāng)傾斜，側(cè)重考核其解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。

完善基層一線人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新基層人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期在基層一線工作的人才，加大愛(ài)崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際工作業(yè)績(jī)、工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重。完善“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑿聲r(shí)代勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選辦法，增加基層單位、一線崗位、技能人才評(píng)先選優(yōu)比例。支持鼓勵(lì)省出資監(jiān)管企業(yè)以適當(dāng)方式與市、縣合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、科技園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集群催生人才聚集?？蒲性核⒏叩仍盒＾D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，不上交國(guó)庫(kù)。

拓寬技術(shù)技能人才上升通道，支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長(zhǎng)與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。健全完善創(chuàng)新容錯(cuò)及激勵(lì)約束機(jī)制。技工院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校全日制畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，享受高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)同等政策待遇。

關(guān)鍵詞：兜底保障

城鎮(zhèn)困難人員可通過(guò)公益性崗位予以安置

強(qiáng)化兜底保障機(jī)制，防止社會(huì)性流動(dòng)弱化。　《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，阻斷貧困代際傳遞；推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，保障起點(diǎn)公平；推進(jìn)公平就業(yè)，保障困難人員發(fā)展機(jī)會(huì)；強(qiáng)化社會(huì)救助，提高困難群眾流動(dòng)能力。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、健康、教育、住房等幫扶工作，扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。制定江西省支出型貧困低收入家庭認(rèn)定辦法，對(duì)認(rèn)定為支出型貧困低收入家庭的按規(guī)定落實(shí)相應(yīng)救助政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)校建設(shè)、師資配備、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。安排專(zhuān)項(xiàng)資金，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，支持各地消除“大班額”，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建多元化供給體系、多渠道供給機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)困難人員和農(nóng)村貧困勞動(dòng)力，可通過(guò)公益性崗位予以安置，并按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。全面落實(shí)特困人員照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)。拓寬特困人員救助供養(yǎng)范圍。加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，放寬戶籍地申請(qǐng)臨時(shí)救助限制，對(duì)遭遇急難事件的申請(qǐng)對(duì)象，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)民政部門(mén)直接實(shí)施臨時(shí)救助。